“การเชื่ออะไรอย่างมืดบอดนั้นน่ากลัวกว่าการที่เราไม่เชื่อไว้ก่อน”

10 ส.ค. 59

NBTC has no legal power to ban online game ‪#‎PokemonGo, we need a peer-to-peer NOT top – down approach to handle all disruptive technology/economy.  Notice & take down measure is a regular practice but it should be transparent & engaged by all (global) users & within society. Literacy should be encouraged. More to discuss.

ถามมามากเรื่อง ‪#‎PokemonGOth ตอบว่า

1.วันนี้ประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช.ไม่มีวาระนี้แต่อย่างใด

2. กสทช.ไม่มีอำนาจ ‘แบน’ เพราะเกมไม่ใช่ผู้รับใบอนุญาต

สำหรับความเห็นส่วนตัวเลขาธิการ กสทช.นั้นท่านได้ชี้แจงผ่าน @TakornNBTC ไว้แล้วว่าไม่ได้พูดว่าจะแบนและ กสทช.ก็ไม่มีอำนาจแบนเกม #PokemonGOth

กสทช.ไม่มีอำนาจแบนเกมเพราะบริการ “แอพ” ทั้งหลายไม่ใช่ผู้รับใบอนุญาต ส่วนการขอให้ผู้พัฒนาเกมลบบางพื้นที่เป็นกระบวนปรกติ ขอไปก็รอเขาตอบกลับมา

นอกจาก กสทช.(ยัง)ไม่มีอำนาจ’แบน’เกมออนไลน์แล้ว ก็ไม่มีอำนาจกำหนดเวลาประชาชนทั่วไปในการเล่นเกม แต่ขึ้นอยู่กับ กฎหมายเฉพาะหรือกฎของหน่วยงานนั้น

อำนาจ กสทช.ตรงคือการกำกับดูแลผู้ให้บริการมือถือเรื่องคุ้มครองผู้บริโภคในแง่คุณภาพของสัญญาณ ราคา เป็นต้น หรือการส่งเสริมให้มี Game/online literacy. เรื่อง #PokemonGOth ยังไม่ถึงมือบอร์ด กสทช. แต่อยู่ในระดับ สำนักงานช่วยประสานงานกับภาคส่วนต่างๆและตามที่หน่วยงานภาครัฐขอความร่วมมือมา ในการขอความร่วมมือไปที่ผู้พัฒนาเกม กสทช.ทำงานแบบ Commissioner ดังนั้นทุกคนสามารถแสดงความเห็นส่วนตัวได้อย่างอิสระ แต่ที่จะมีผลตาม กฎหมาย ต้องเป็น “มติบอร์ด” หรืออำนาจสั่งการบางเรื่องได้ในระดับสำนักงาน การแบนออนไลน์ไม่ใช่ทางออกอยู่แล้ว แต่กระบวนการ Notice & Take down (แจ้ง ร้องขอให้นำออกจากระบบ) เป็นเรื่องปรกติ เขาเรียกว่าการดูแลร่วมกันระหว่าง รัฐ สังคม และ ผู้ดูแลระบบ ในหลายประเทศที่การไล่จับตามเกมไปทับซ้อนในพื้นที่เฉพาะ เช่น สุสาน หรือสถานที่รำลึกเหตุการณ์สงครามโลก ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ เขาก็แจ้งขอให้ลบออก ผู้ดูแลระบบก็ลบให้ กระบวนการ Notice & Take down หรือการแจ้ง ร้องขอ ให้นำออกจากระบบ ด้วยเหตุผลต่างๆ นำไปสู่การเจรจากับผู้ดูแลระบบ แต่ไม่ใช่การใช้อำนาจสั่งการ

โลกออนไลน์หรือเทคโนโลยีแบบนี้มีลักษณะ disruptive(ก่อกวน ปั่นป่วน)ในตัวของมันเองอยู่แล้ว แต่มันก็มีพลังสร้างสรรค์มาก ซึ่งรัฐชาติและ สังคมต้องปรับตัว ยกเว้นประเทศที่ยังไม่พร้อมจะจัดการกับภาวะ disruptive ของเทคโนโลยีและเศรษฐกิจ เขาก็อาจต้องเลือกทางปิดกั้นหรือสร้างระบบของตนเองเช่น โมเดลจีน เช่นเดียวกับใน facebook ที่รัฐชาติไม่มีอำนาจไปแบนเนื้อหาที่วิ่งอยู่ในระบบ แต่จะมีกลไกให้เจรจากับผู้ดูแลระบบ ซึ่งควรต้องเปิดเผยโปร่งใสในกติกา การที่รัฐชาติส่งจดหมายขอเจรจากับผู้ดูแลระบบควรทำให้เปิดเผยมากกว่างุบงิบ เช่นเดียวกับการตอบกลับของผู้ดูแลระบบด้วย โดยมีคนทั้งโลกคอยมีส่วนร่วม

“พลังของผู้ใช้ในโลกออนไลน์จะคอยถ่วงดุลระหว่างผู้ดูแลระบบซึ่งอยู่อีกซีกหนึ่งของโลกกับรัฐชาติ ความโปร่งใสคือหัวใจของ *network* ทั้งองคาพยพ”

การจัดการกับ disruptive technology/economy ไม่ใช่การใช้อำนาจสั่งการในรูปแบบเก่าแบบ Top down แต่จะเป็นแบบ peer to peer มากขึ้น คงเพราะเป็นเรื่อง “เกม” จึงทำให้หน่วยงานรัฐไทยแถลงเปิดเผยว่าขอเจรจากับผู้ดูแลระบบออนไลน์ ซึ่งจริงๆควรทำให้เปิดเผยโปร่งใสในทุกเรื่องที่ขอนำเนื้อหาออกจากระบบออนไลน์ ท่ามกลางความสับสนในข่าวเรื่อง #PokemonGOth ทุกภาคส่วนควรสรุปบทเรียนหาโมเดลที่ควรเป็นในการจัดการกับ disruptive technology อย่างสร้างสรรค์ ไม่ใช่ปิดกั้น ส่วนการส่งเสริมให้เด็กเยาวชนรู้เท่าทันสื่อ เท่าทันเกม หรือ โลกออนไลน์ เป็นสิ่งที่ควรและต้องทำอยู่แล้วตั้งแต่ในโรงเรียน กสทช.ช่วยหนุนเสริมได้ ภารกิจการส่งเสริมเรื่องรู้เท่าทันสื่อ/ออนไลน์ สำนักงาน กสทช.ทำมาอยู่แล้ว ก็ควรขยายผลมากขึ้น เป็นงานเย็นระยะยาวที่ดีๆ

….

เลยยังไม่ได้สรุปการประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช.วันนี้ มีร่างประกาศฝั่ง กทค.ออกไปรับฟังความเห็น และงานบริหารภายในเช่นการปรับฐานเงินเดือนพนักงาน กสทช. เป็นต้น ไว้มาสรุปให้ทราบวันหลังค่ะ รวมทั้งความคืบหน้างานเรื่องอื่นๆด้วยค่ะ จริงๆช่วงนี้วุ่นวายกับปัญหาเรื่อง ‪#‎CTH วันนี้ทาง GMM ก็มีปัญหามาหารือ วันก่อนก็ไทยคม เพิ่งได้มาตามข่าว #PokemonGOth เพราะมีเมนชั่นถามมาเยอะ

31 ก.ค. 59

Back from HatYai-Songkhla, and now prep for Broadcast Panel’s meeting tmr on a controversial agenda as sub-Com on Content proposes to legally sanction SpringNews & VoiceTV again for violating Article37 of Broadcasting Act & NCPO order. I don’t see how it could be wrong for debating an intellectual opinion on TV while people could still debate it on the Internet. Censorship will weaken TV industries & Thai audiences. What’s the point of allocating lots of spectrum for 7 digitalTV channels. It should have been a rainbow of ideas for people’s choices not just more of the same news & ideas. I will vote NO if a majority decision says its guilty. Wait & see. More to come.

กลับมาจากงานเวทีผู้บริโภคแล้ว เป็นงาน สร้างเครือข่ายตรวจสอบร้องเรียนปัญหาโฆษณาและลงพื้นที่ฟังผลการรับทีวีดิจิตอล ขอบคุณสำนัก บส. สำนักงานเขต/ภาค วันนี้มีหารือเรื่องงานและเตรียมประชุมบอร์ด กสท. พรุ่งนี้เช้า วาระไม่เยอะมาก แต่มีเรื่องร้อนคืออนุด้านเนื้อหาชงลงโทษ 2 ช่องข่าว ฟรีทีวีดิจิตอลคือช่อง @SpringNews_TV รายการ Facetime และช่อง @Voice_TV รายการ @ Tonight Thailand ที่เป็นรายการที่มีคนนิยมของช่องสองช่องข่าวดังกล่าว การเซ็นเซอร์ รายการข่าว/วิเคราะห์ข่าว/สนทนา ทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคมของช่องข่าวหนักข้อมากขึ้น ยิ่งทำให้สถานการณ์ “ทีวีดิจิตอล” ย่ำแย่ลง ส่วนตัวยังไม่เห็นว่าเนื้อหาดังกล่าวผิดกฎหมายความสงบเรียบร้อยอย่างไร ถ้าเราขยายขอบเขตการพูด วิจารณ์ ถกเถียงออกไปเรื่อยๆ จะเหลือแต่ข่าวดารา

ประเด็นดีเบตดังกล่าวที่ออกอากาศทางทีวี มีการแสดงความคิดเห็น ถกเถียงกันอย่างกว้างขวางในสื่อออนไลน์ การปิดกั้นในทีวี ยิ่งทำให้คนดูทีวีน้อยลง สื่อโทรทัศน์ ไม่ได้มีแค่มีเพลง เกม ละคร แต่ควรมีรายการเนื้อหาสาระ เปิดมุมมองให้สังคม ยิ่งในยุค HD ทำไมต้องบังคับให้มีเนื้อหาแบบยุคทีวีขาวดำ ยิ่งถ้าเป็นการถกเถียงแบบปัญญาชน ใช้เหตุผลและข้อเท็จจริง จะช่วยทำให้สื่อโทรทัศน์ดูมีคุณค่าต่อสังคมมากขึ้น ไม่ใช่เป็นแค่กล่องบันเทิงเริงรมย์ กสทช.ทำให้เกิดทีวีดิจิตอลขึ้นมาในระบบใบอนุญาต เรามีแผนแม่บทฯร่วมกันว่า ต้องการสร้างทางเลือกให้สังคมมากขึ้น เราถึงออกแบบให้มีถึง 7 ช่องข่าว การห้ามสื่อโทรทัศน์ (ช่องข่าว) ถกเถียงเรื่องที่สังคมดีเบตกันในสื่อออนไลน์ ยิ่งจะทำให้อนาคตทีวีดิจิตอลดับมืดลงเร็วขึ้น โดยอำนาจของ กสทช.เอง อยากให้ กสท./กสทช. และ สำนักงานทั้งหมดที่เกี่ยวข้อง กลับมาถามตัวเองเบาๆว่า เรากำหนดให้มีช่องข่าวสารสาระถึง 7 ช่องทำไม ถ้าให้เขานำเสนอสาระไม่ได้

“การออกแบบให้มีช่องข่าวถึง 7 ช่องคือเหมือนให้สังคมไทยมีโทรทัศน์แบบสายรุ้งแห่งความคิด เปิดมุมมองที่แตกต่างหลากหลายให้คนดูได้รับชมครบทุกมุม”

ถ้าช่องข่าวทั้ง 7 ช่อง (เหลือ6) ไม่สามารถมีเอกลักษณ์ หรือ รายการข่าวสารสาระที่เป็นเรือธงให้คนเลือกได้ เราจะจัดสรรคลื่นความถี่ให้เปลืองทำไม การเซ็นเซอร์ตนเองของสื่อโทรทัศน์ ทุกวันนี้ ก็ถือว่าหนักเอาการอยู่แล้ว ไม่ใช่แค่เรื่องการเมือง แต่ขยายมาเรื่องปัญหาสังคม วัฒนธรรม เพราะกลัว สุดท้ายทีวีดิจิตอลทุกช่อง ก็ต้องยอมเซ็นเซอร์ตนเองไม่นำเสนอข่าวสารสาระที่เสี่ยง จำต้องยอม กสทช. เพราะกลัวโดนปิดสถานี ทั้งที่ประมูลมาสูงลิ่ว ดิฉันยอมรับข้อวิจารณ์ของสังคมที่ว่า มีทีวีเพิ่มหลายช่องแต่ข่าวสารสาระน้อยลงทุกวัน เพราะส่วนหนึ่งมาจากการควบคุมความคิดสื่อ โดย กสทช.เอง

รายการดีเบตถกเถียงทางความคิดอย่างสร้างสรรค์แบบปัญญาชน คือสิ่งที่ขาดหายไปจากจอโทรทัศน์ของประเทศไทยในยุคดิจิตอล HD เพราะต้องแบนตนเอง/ถูกลงโทษ ความย้อนแย้งคือข่าวที่น่าจะขัด กม.เช่นการปล่อยภาพปืนจ่อศีรษะยาวนาน ยังไม่มีบทสรุป แต่การถกเถียงทางความคิดมิติการเมือง/วัฒนธรรมถูกลงโทษฉับพลัน เรากำลังสร้างบรรทัดฐานว่าถ้าสื่อตอกย้ำภาพความรุนแรง ละเมิดสิทธิคนเล็กคนน้อยจะไม่เป็นไร แต่ถ้าตั้งคำถามกับอำนาจ/สังคมวัฒนธรรม จะผิดกฎหมาย กรณีช่อง @SpringNews_TV ดิฉันกลับเห็นว่าถ้าจะผิดมาตรา37ควรเป็นเคสถ่ายทอดสดคนพยายามฆ่าตัวตาย มากกว่ารายการ Facetime ถกเรื่องนิสิตจุฬาฯดังกล่าว มาถึงจุดนี้ ถ้า คสช.จะใช้มาตรา 44 คืนเงินค่าประมูลคลื่นหรือชะลอการจ่ายค่าคลื่น ก็คงเข้าใจได้ เพราะรัฐไปจำกัดเสรีภาพในการนำเสนอข่าวสารสาระมาก

ช่องวาไรตี้บันเทิง จึงได้เปรียบช่องข่าวสารสาระไปหลายช่วงตัว เพราะในยุคสายลมแสงแดด ช่องข่าวต้องปิดกั้นตนเอง แต่ช่องบันเทิงยิ่งเติบโต ที่ย้อนแย้งยิ่งกว่าคือ ช่องทีวีสู้ยิบตาว่าตนไม่ผิดกรณีถ่ายทอดสดคนพยายามฆ่าตัวตาย แต่มักต้องยอมรับผิดโดยสงบเรียบร้อยในเรื่องการเมือง/อำนาจ เหตุการณ์ทั้งหมดนี้ ช่องวาไรตี้บันเทิงคงไม่เดือดร้อนมาก แต่เห็นใจช่องข่าวสารสาระที่เรตติ้งภาพรวมก็ตามหลังอยู่แล้ว จนบางช่องต้องมาถ่ายทอดมวย กีฬา ละคร เกมโชว์ เพลง คงเป็นทางออกของทีวีดิจิตอลยุคนี้ เพราะรายการแบบ “มองต่างมุม” “ขอคิดด้วยคน” แบบในยุคแอนะล็อก กลับไม่มีในยุคดิจิตอล

อย่าถามว่าเสียใจไหม ตอบเลยว่ามาก แต่ไม่รู้จะทำอย่างไรแล้ว นอกจากพยายามส่งเสียง ให้กับผู้ร้าวราน ทั้งในห้องประชุมและในโลกกว้างแต่ทางเดินแคบ

โลกยิ่งกว้าง ทางเดินยิ่งแคบ
ให้กำลังใจ แด่ผู้ร้าวรานทุกท่าน
ยังคงมีแสงสว่างที่ปลายอุโมงค์
ขอให้อดทนเดินจนไปถึงก็แล้วกัน

ขอยืมคำของท่าน Spock ณ StarTrek มาปลอบใจกันเอง
“We Will Find Hope in the Impossible”

งานเครียด มีแวบไปดูหนังมาบ้าง เรื่อง StarTrek ดูเอาเพลินคงไม่ต้องแนะนำ เพราะแฟนคลับคงตามดูอยู่แล้ว แต่ขอแนะนำเรื่อง “มหาสมุทรและสุสาน” แทนเพราะ ดีมาก

ภาพยนตร์ “มหาสมุทรและสุสาน” เป็นหนังอินดี้มือรางวัลนานาชาติ มีมุมเสียดสีการเมืองและสังคมไทย โดยฉากคือเหตุการณ์ที่สามจังหวัดชายแดนใต้ ท่านใดอยากดูหนังทางเลือกเสียดสีสังคมแบบนุ่มลึก โดยฝีมือผู้กำกับหญิงของไทย แนะนำไปสนับสนุนก่อนลาโรงค่ะ ‪#‎มหาสมุทรและสุสาน ‪#‎SF‪#‎CTW

พรุ่งนี้ก็รอลุ้นมติ กสท. ว่าจะออกมาอย่างไร แล้วดิฉันจะมาสรุปเพื่อทราบเช่นเดิม ส่วนเรื่อง ‪#‎CTH ดิฉันตามเรื่องให้อยู่ต่อเนื่อง วันพุธนี้มีเวทีกับอนุผู้บริโภค นักกฎหมาย ผู้บริโภค และ ทนายความ ก่อนชงเรื่องเข้า กสท.อีกครั้ง

#CTH เป็นเคสสะสม ตอนนี้ก็ได้รวบเป็นเรื่องเดียว จะขอให้ฝ่ายกฎหมายของ สำนักงาน ช่วยวิเคราะห์และหาทางลงโทษผู้ประกอบการถ้าเอาเปรียบผู้บริโภคค่ะ รวมทั้งหารือกับทีมทนายเพื่อช่วยผู้บริโภคฟ้องร้องคดีการชดเชยเยียวยาต่อไป เพื่อทวงสิทธิ์ความเป็นธรรม ชวนสมาชิก CTH มาร่วมประชุมได้พุธนี้ค่ะ

อ่านจับตาวาระสำคัญได้ที่ www.supinya.com เช่นเดิมค่ะ

A summary of yesterday, July 14, 2016

สรุปความเห็นจากประเด็นคำสั่ง คสช. เมื่อวานนี้เรื่องการไม่ต้องรับผิดทางอาญาและแพ่ง จากกรณีการใช้อำนาจของ กสท./กสทช.กรณีการสั่งพักใช้/เพิกถอนใบอนุญาต หรือ สั่งปิดสื่อในการแสดงออกทางการเมืองตามประกาศ คสช. ทั้งในอดีต และ อนาคต

ปล. เมื่อวานนี้จริงๆไปเป็นพยานในศาลให้กับคุณ Andy Hall จำเลยในคดีที่ถูกบริษัทส่งออกสัปปะรดกระป๋องฟ้องหมิ่นประมาท จากการเผยแพร่รายงานเรื่องปัญหาสิทธิของแรงงานชาวพม่า มีประเด็นสำคัญที่ควรเล่ามากมาย แต่มีเหตุร้อนเรื่องมาตรา 44 เสียก่อน ไว้มาเก็บตกย้อนหลังค่ะ

……. ……. ……..

14 ก.ค. 59

ดิฉันไม่เคยเห็นด้วยกับการปิดสื่อที่เห็นต่างทางการเมืองและได้ทำหน้าที่ต่อสู้หลักการใช้อำนาจทางกฎหมายมาตลอด ให้สื่อไปสู้ต่อที่ศาลปกครองได้ คำสั่งตามมาตรา 44 ของ คสช.ในวันนี้ เป็นการปกป้องการใช้อำนาจของ กสท./กสทช. (เสียงข้างมาก) จะกระทบกับภาพรวมเสรีภาพสื่อทั้งหมด ไม่ใช่แค่พีซทีวี ดิฉันเห็นว่าองค์กรสื่อ วิชาชีพสื่อ อุตสาหกรรมสื่อควรแสดงจุดยืนต่อคำสั่ง คสช.เพื่อการถ่วงดุลอำนาจของ กสทช. ให้สื่อใช้สิทธิ์สู้ในศาลต่อได้ ไม่ว่าจะเป็นศาลปกครอง ศาลอาญา หรือ ศาลแพ่ง เพราะเป็นการต้องรับผิดชอบกับการใช้อำนาจของรัฐอย่างเป็นธรรมของรัฐ ตามกระบวนการ Rule of Law

ปัจจุบัน กสทช.มีอำนาจกำกับสื่อได้อยู่แล้ว แต่ต้องใช้อำนาจอย่างรอบคอบ มีการถ่วงดุล ถ้ามี ม.44 มาปกป้องจะทำให้ กสทช.ใช้อำนาจได้แบบแรงขึ้นอีก คำสั่ง คสช. บอกว่า กสทช. ไม่ต้องรับผิดชอบทางอาญาหรือแพ่ง แต่ให้อำนาจเอกชนเรียกค่าเสียหายจากรัฐได้ เป็นการผลักภาระจาก กสทช.ไปให้เงินหลวง กรณี PeaceTV เป็นเพียงเคสตั้งต้น ที่ตอนนี้ศาลคุ้มครองอยู่ และ กสท. ใช้อำนาจสั่งปิดซ้ำ จากนี้รอผลจากศาลปกครองอีกรอบ ต่อไปอาจมีเคสอื่นๆตามมา ส่วนตัวดิฉันไม่มีเจตนาอยากจะเห็น เพื่อนๆ กสทช. เสียงข้างมากถูกฟ้องอาญาหรือแพ่งจากการทำงาน แต่การมี ม.44มาคุ้มครองจะทำให้ขาดความระวังใช้อำนาจ

ผลกระทบจาก มาตรา 44 ครั้งนี้ ไม่ใช่ต่อช่อง PeaceTV เท่านั้น แต่จะส่งผลต่ออุตสาหกรรมสื่อวิทยุและโทรทัศน์ทั้งหมด ที่ควรตื่นตัวและมีความเห็น

******

ขออภัยสื่อมวลชนวันนี้ที่โทรหาเพื่อสัมภาษณ์เรื่อง ม.44 แต่ดิฉันติดพันงานไปเป็นพยานคดีหมิ่นประมาทที่ศาลอาญากรุงเทพใต้ แต่ได้ทวิต คหสต.แล้ว การให้สัมภาษณ์เฉพาะแบบโฟนอิน หรือ เจอตัว ขอเป็นพรุ่งนี้ เพราะวันนี้ติดพันภารกิจตลอดวัน จึงไม่สะดวกรับสายด้วย แต่อ้างอิงจากใน Twitter แม้ดิฉันไม่เห็นด้วยกับประกาศ คสช. ตามม.44 ดังกล่าวอยู่แล้ว แต่ไม่ได้หมายความว่าดิฉันต้องการเห็นเพื่อนๆ กสทช.ต้องถูกฟ้องอาญาจากการทำงาน เพราะหลักการคือ เจ้าหน้าที่ของรัฐควรรับผิดรับชอบกับการใช้อำนาจหน้าที่นั้น การมีอภิสิทธิ์คุ้มครองให้ลอยนวลจากการใช้อำนาจ จะกระทบสิทธิ์ผู้เสียหาย กรณีพีซทีวี ดิฉันเห็นต่างกับการใช้อำนาจ แต่กรณีช่อง 3 ก่อนนี้ ดิฉันอยู่ฝ่ายเสียงข้างมาก และเคยโดนฟ้อง ม.157 มาแล้วเช่นกัน ซึ่งก็ยินดีสู้คดี การใช้อำนาจครั้งนั้น นอกจากเคยถูกช่อง3 ฟ้องฐาน ม.157 แล้ว ยังมีคดีอื่นๆอีกเช่น พรบ.คอมพ์และคดีหมิ่นฯ โชคดีและขอบคุณที่เขาถอนฟ้องในที่สุด ซึ่งถ้าเขาไม่ถอนฟ้อง ดิฉันก็ยินดีสู้คดี เพราะหลักการคือ เมื่อเราใช้อำนาจเราก็ต้องรับผิดชอบตามหน้าที่ ศาลคือคำตอบสุดท้ายตามกระบวนการยุติธรรมแม้ไม่มีประกาศ คสช. องค์กรของรัฐที่เป็นอิสระอย่าง กสทช.ก็มีอำนาจเบ็ดเสร็จในตัวเองอยู่แล้ว ดังนั้นศาลจึงเป็นกลไกถ่วงดุลสำคัญของผู้รับใบอนุญาต ยังดีที่ประกาศ คสช. รอบนี้ ไม่ตัดอำนาจการฟ้องร้องต่อศาลปกครองด้วย ศาลปกครองจึงเป็นที่พึ่งท้ายสุดของผู้รับผลกระทบจากการใช้อำนาจของ กสทช.

ที่น่ากังวลสุดคือ กลุ่มทีวีดิจิตอล ที่ประมูลคลื่นความถี่มาแล้วถูกปิด โดย กสท.ไม่ต้องรับผิดทางแพ่ง แต่รัฐต้องรับชดใช้เยียวยาค่าเสียหายแทน นั่นหมายความว่า กสท.อาจมั่นใจมากขึ้นในการสั่งปิดทีวีดิจิตอลที่ขัดประกาศ คสช. โดยไม่ต้องกลัวถูกฟ้องแล้ว เพราะรัฐต้องจ่ายค่าเยียวยาแทนกรรมการ ในกรณีที่ กสทช. แพ้คดีในศาลปกครอง แล้วศาลสั่งให้ชดใช้เยียวยา ฝ่ายที่ต้องจ่ายค่าเยียวยาคือรัฐ หรือ สำนักงานกสทช. เป็นต้น คหสต. ดิฉันในวันนี้ คงกระทบใจเพื่อนๆใน กสทช. มากกว่า จึงย้ำอีกครั้งว่า ดิฉันไม่ได้มีเจตนาร้าย แม้เห็นต่างในจุดยืน แต่มีมิตรไมตรีเสมอ

ในส่วน คสช.ดิฉันไม่ได้กังวลอะไร เพราะเราไม่เคยเจอหน้ากัน แต่เพื่อนร่วมงานที่ กสทช. เจอกันทุกสัปดาห์ ยอมรับว่ามีความอึดอัด แต่เราก็ต้องพูด กรณี PeaceTV ทราบจากข่าวว่า ศาลปกครองนัดสองฝ่ายไต่สวนพรุ่งนี้ ไม่แน่ใจว่า กสท.ท่านใดจะไปศาลบ้าง รอติดตาม ก่อนหยุดยาวเข้าพรรษา

ส่วนความเห็นจากทางบ้าน ดิฉันได้อ่านคร่าวๆ แต่TLไปเร็วมาก บาง mentions หายไปแล้ว คงไม่ได้ตอบทุกท่าน แต่ขอตอบภาพรวมดังนี้ โดยเฉพาะมาจาก 2 มุม ท่านที่เข้าใจว่า ประกาศ คสช. ครั้งนี้ทำให้ กสทช. ปิดสื่อได้ทันทีเลย ยังไม่ใช่ เพราะยังมีศาลปกครองเป็นด่านสุดท้าย (แต่ฟ้องอาญา-แพ่งไม่ได้) ท่านที่เข้าใจว่า ประกาศ คสช. ครั้งนี้จะทำให้ กสทช.จัดระเบียบสื่อเด็ดขาดจากละครตบตี โฆษณาหลอกลวง รายการไร้สาระ ก็ไม่ใช่ เขาเน้นเฉพาะการเมือง กรณีละครตบจูบข่มขืน โฆษณาลวงโลก รายการไร้สาระ ละเมิดสิทธิ์ ฯลฯ กสทช.ไม่เคยลงโทษปิดอยู่แล้ว แต่เป็นการขอความร่วมมือ เตือน ปรับขั้นต่ำ-ขั้นสูง มาตรฐานการลงโทษ กรณีการเมืองจะหนัก กว่ารายการทีวีประเภทบันเทิง โฆษณาลวงโลกอยู่แล้ว เพราะ กสทช. ค่อยๆเตือน ค่อยๆปรับ ความเข้ม กม.ต่างกันเยอะ จึงขอร้องว่า ท่านใดที่เห็นด้วยกับคำสั่ง คสช.วันนี้ อย่าพยายามให้เหตุผลว่าเพราะทีวีบันเทิงไร้สาระ โฆษณาลวงโลกมาก เพราะไม่เกี่ยวกับอำนาจนี้

ส่วนฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยกับคำสั่ง คสช.ในวันนี้ แล้วมาเรียกร้องให้ดิฉันลาออกเพื่อรับผิดชอบ ถามว่าดิฉันทำผิดอะไร เพราะดิฉันยืนข้างเสรีภาพมาตลอด คุณบอกว่าบ้านเมืองนี้ไม่มีเสรีภาพ แต่คุณมาเรียกร้องให้คนที่ฝ่าแรงเสียดทานในระบบให้ลาออก ทั้งที่เขาพยายามแสดงจุดยืนข้างเสรีภาพตามหน้าที่

ถ้าไม่มีเสียงฝ่ายค้านที่คอยทำหน้าที่ให้ การต่อสู้ของสื่อที่ถูกใช้อำนาจจะหนักหนากว่านี้ เพราะคุณจะไม่มีข้อมูลและความเห็นที่มีน้ำหนักจากระบบ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าดิฉันไม่เคยคิดเรื่องลาออก คิดมาตลอด เพียงแต่ยังทนแรงเสียดทานไหวอยู่ และรอเวลาที่เหมาะสม ให้เกิดผลเชิงสัญลักษณ์จริงๆ ท่านที่เรียกร้องให้ดิฉันลาออก จังหวะที่เหมาะสมจริงๆในการเรียกร้อง คือวันที่ พรบ. กสทช. ฉบับที่คุ้มครองดิฉันอยู่ถูกทำให้จบลงอย่างเป็นทางการ ดิฉันทำงานปฏิรูปสื่อมากว่า 20 ปี พรบ.กสทช.ฉบับนี้ คือจิตวิญญาณของดิฉันที่สร้างมันมาตั้งแต่ต้น ถ้าดิฉันจะยุติอย่างสมศักดิ์ศรี คือจบไปกับมัน ไม่ว่าจะจบโดย พรบ.กสทช.ฉบับใหม่ที่ผ่าน สนช.วาระแรกไปแล้วบังคับให้จบ หรือ ดิฉันควรตัดสินใจยุติบทบาทตนเองไปพร้อมกับ พรบ. กสทช.ฉบับปัจจุบัน

อีกทั้ง ประกาศ คสช.วันนี้เป็นเรื่องการกำกับดูแลสื่อ แต่ พรบ.กสทช.ฉบับใหม่จะเปลี่ยนหลักการเรื่อง ‘การจัดสรรคลื่น’ อันเป็นที่รักยิ่งด้วย นอกจากเรื่องเสรีภาพสื่อแล้ว สิ่งที่จะทำดิฉันเจ็บปวดมากที่สุดคือหลักการจัดสรรคลื่นความถี่ของรัฐที่สู้มาใน พรบ.กสทช.ฉบับปัจจุบันกำลังถูกแก้ไข ดิฉันทำงานเรื่องปฏิรูปคลื่นความถี่ของรัฐมาตั้งแต่ปี 2540 แต่มาทำงานเรื่องเสรีภาพสื่อจริงจังราวปี 2546 หลังโดนบริษัทชินคอร์ปฟ้องหมิ่นประมาท

ดังนั้น ตลอดชีวิตการทำงานของดิฉันจึงผูกพันกับงานปฏิรูปคลื่นความถี่มานานกว่า 2ทศวรรษ ดิฉันจึงรัก พรบ.กสทช.ฉบับนี้ แม้มันไม่เป็นดังหวังนัก ดิฉันเคยทวิตหลายครั้งแล้วว่า ตนเองนับถอยหลังการทำงาน เพราะ สนช.มีการแก้ไข พรบ. กสทช.ฉบับใหม่ในสภาฯ แต่ก็จะทำทุกวันที่เหลือให้เต็มที่ที่สุด เมื่อวันที่ พรบ.กสทช. ฉบับใหม่ ผ่าน สนช.มาบังคับใช้ โดยเปลี่ยนหลักการสำคัญ มันคือสัญลักษณ์การ back to square one หรือการกลับสู่จุดเริ่มต้นอีกครั้ง …. เริ่มต้นใหม่อีกครั้ง

July 6, 2016

สรุปความกรณี Peace TV หลังศาลคุ้มครองจากมติ กสท.ให้ออกอากาศต่อวันนี้

My remarks after Admin Court ruled on Peace TV today which it can be continued on the air, no surprise, as I also disagreed with NBTC’s decision to black out earlier. However, as a defender of its rights, may I ask Peace TV & other partisan TV channels to be more careful on facts, bias, hate speech & offering right of reply to those who are politicised & affected by its opinion. Court is a final decision, after getting a fair treatment today, hope it encourages Peace TV and any political TV channels to be more vigilant & responsible. Hope NBTC learned better how to exercise a legal power based on a proportionate means as well. A single standard of rules shall be practiced. More to overcome.

6 ก.ค. 2516

เป็นครั้งที่สองแล้วที่ศาลคุ้มครอง ได้ทักท้วงใน กสท. แล้ว ว่าให้ใช้กฎหมายตามกระบวนการปรกติของ กสทช.เองก่อน อาทิ เขาผิดก็ปรับก่อน เป็นต้น การมีคำสั่งพักใช้ / เพิกถอน หรือให้ จอดำ ถือเป็นเรื่องใหญ่ โดยเฉพาะถ้าเป็นการใช้ดุลยพินิจของกรรมการตาม “กฎพิเศษ” ที่ไม่ใช่กระบวนการปรกติ กรณี PeaceTV กสท.ยังไม่เคยลงโทษปรับเขาสักครั้ง แต่กระโดดไปลงโทษพักใช้และเพิกถอนเลย ถ้าเทียบกรณีอื่นๆ คือน้ำหนักโทษอาจแรงเกินกว่าเหตุ แม้ กสท.จะอ้างว่าขัดประกาศ คสช. แต่คนตัดสินใจใช้อำนาจคือตัว กสทช. เอง ไม่ใช่ คสช. ดังนั้น ศาลสามารถโต้แย้งมติ กสท.ได้ตามกระบวนการถ่วงดุล ส่วนตัวคิดว่า ศาลปกครองท่านมีหลักการในการให้ความเป็นธรรม และ คุ้มครองเสรีภาพ ไม่ใช่แค่กรณี Peace TV วันนี้ แต่รวมเคส ASTV ในอดีตด้วย ถ้ายังจำได้ เคส ASTV ในอดีต เวลานั้นยังไม่มี กสทช. ยังไม่มีใบอนุญาตด้วยซ้ำ ออนแอร์โดยไม่มีกฎหมายรองรับ แต่ศาลปกครองท่านก็คุ้มครองให้ออกต่อ การปิดสถานีโทรทัศน์หรือการทำให้จอดำ เป็นเรื่องใหญ่ ที่ศาลปกครองให้ความสำคัญ ไม่ใช่เฉพาะเคสการเมือง แต่รวมเรื่องอื่นๆด้วย จะขอยก ตย.‪#‎คหสต. อาทิข้อพิพาทกับช่อง 3 แอนะล็อก เรื่องที่ กสท.บังคับให้จอดำในดาวเทียม ยื้อกันนาน ศาลท่านก็ไม่อยากให้จอดับ โชคดี กสท.มีทางออกเรื่องผังคู่ขนาน เคสนั้น ถ้า กสท.ไม่ให้ช่อง 3 ดิจิตอล ออกผังเดียวกับ 3 แอนะล็อกเดิมได้ จอจะดับกระทบคนดูแน่ ซึ่งศาลก็คงอาจไม่ปล่อยให้จอดำได้ แต่โชคดีที่มีทางออก เคสดิจิตอลทีวี 2 ช่องที่ไม่จ่ายเงินคลื่น ขัดกติกาที่วางไว้ก่อนชัดเจน กสท.จึงเพิกถอนใบอนุญาตได้ แต่คิดว่าถ้าไทยทีวีไม่ยอมจอดับเอง จะเป็นอย่างไร โชคดีของ กสท.ที่เพิกถอนใบอนุญาต แล้วทาง 2 ช่อง ก็ยินดีจอดับเองด้วย สมมติเขาไม่ยอม แต่สู้ประเด็นจอดับ กสทช. จะเหนื่อยกว่านี้ในศาล #คหสต. เคสไทยทีวีไม่ได้สู้เรื่องสิทธิเสรีภาพสื่อ (ซึ่งสู้ยากโดยเนื้อหาสาระ)แต่สู้เรื่องไม่จ่ายเงิน และโทษ กสทช.ทั้งหมด น้ำหนักคดีจึงอ่อน #คหสต.

การสู้ในมิติเรื่องสิทธิเสรีภาพ ความเป็นธรรมจากการใช้อำนาจ และกระทบประโยชน์สาธารณะ จะมีน้ำหนักในศาลปกครอง โดยเฉพาะกิจการสื่อสารมวลชน #คหสต. เคสช่อง 3 แอนะล็อก ดิฉันอยู่ฝ่ายเสียงข้างมาก เพราะแม้จอดับบนดาวเทียมแต่มีทางออกอื่นให้ แต่เคสปิดPeace TV เป็นข้างน้อย เพราะกระทบสิทธิ์มากเกินไป น้ำหนักของการใช้อำนาจของรัฐ โดยเฉพาะ กสทช. ควรต้องมีสัดส่วนที่เหมาะสมกับเหตุ (proportionate) และไม่ดูเป็นการเลือกปฏิบัติ ภายใต้กติกาเดียวกัน เช่นเดียวกับโทษในคดีอาชญากรรมร้ายแรงเช่นฆ่าข่มขืน กับโทษในคดีการแสดงออกทางการเมือง โดยสามัญสำนึก สังคมจะมองออกว่าอะไรเป็นธรรม/ไม่เป็นธรรม กลับมาเรื่อง Peace TV ถ้า กสท.เห็นว่าเขาออนแอร์อะไรผิด ก็ลงโทษไปตามกระบวนการปรกติ เช่นปรับทางปกครอง เหมือนกรณี T News ก่อนหน้านี้ เป็นต้น แม้ดิฉันจะยืนหลักการให้ความเป็นธรรมกับช่อง Peace TVมาโดยตลอด เพราะส่วนหนึ่งเป็นเสรีภาพของฝ่ายที่ไม่มีอำนาจรัฐในปัจจุบัน แต่ก็มีข้อติง/เสนอ เห็นความพยายามปรับปรุงของช่อง Peace TVเป็นลำดับ เช่นไม่ปล่อยภาพ/เสียงในลักษณะ “ไฮด์ปาร์ก” นานเกินไป จนจะเข้าข่ายปลุกระดมได้ ขอให้ระวังยิ่งขึ้น ในฐานะที่ยืนเสรีภาพให้ ดิฉันขอ PeaceTV 3 ข้อ

1.ใช้คำสุภาพ ระวัง hate speech
2.แม้เลือกข้างแต่ให้มีความเห็นรอบด้านมากขึ้น
3.ถ้าพาดพิงใครควรให้เขาโต้แย้งข้อเท็จจริง

เพราะแม้วันนี้ศาลท่านจะคุ้มครอง แต่ตัวช่องก็ยังต้องระวังตนเอง ใช้เสรีภาพบนความรับผิดชอบ เป็นเกราะป้องกันในระยะยาว เพราะศาลเป็นคำตอบสุดท้าย หมายความว่า ถ้าสุดท้าย ศาลท่านตัดสินให้เพิกถอนใบอนุญาตจริงๆ ก็คือจอดับแน่นอน ศาลท่านให้ความเป็นธรรม ก็ควรใช้สิทธิเสรีภาพนั้นอย่างรอบคอบ ทั้ง 3 ข้อที่ขอนั้น ไม่ใช่เฉพาะช่อง Peace TV แต่ขอจากทุกช่องทีวีการเมืองด้วยเช่นกันค่ะ เพราะที่ผ่านมาก็ยืนหลักสิทธิเสรีภาพให้ทุกเฉดสีการเมือง ระยะยาว เห็นด้วย ถ้าจะมีการวางกรอบกติกา ช่องทีวีการเมืองกันใหม่รับการเลือกตั้งที่จะมาถึง(?) ให้เป็นธรรมทุกฝ่ายตามที่ @Thawatchai_NBTC เสนอ

วันนี้ตนเองเห็นต่างจากมติบอร์ด จึงไม่ได้ไปศาลด้วย แต่ก็เห็นใจ สำนักงานโดยเฉพาะ ผอ.สำนักกฎหมายที่ต้องไปศาลในเคสใหญ่แบบนี้ ให้กำลังใจทุกฝ่ายค่ะ…