15 กันยายน 2559

A summary from Broadcast & NBTC Panel’s meetings this week on CTH/Ch3/TrueMove/NBTC Fund & Media Fund plus on a recent case of AIS.

สรุปภาพรวมจาก มติ กสท. และ กสทช. สัปดาห์นี้ เรื่อง CTH / คดีช่อง 3 ฟ้อง / ส่งฟ้อง TrueMove / ตรวจสอบ AIS / กองทุนสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ฯ / กองทุน กทปส. ฯลฯ กสทช.ใช้อำนาจทางปกครอง ความย้อนแย้งคือ “ถ้า” เราต้องใช้อำนาจลงโทษสูงสุดก็คือการเพิกถอนใบอนุญาต ซึ่งกระทบผู้บริโภคอยู่ดี #CTH#AIS & อื่นๆ กรณีCTH ถ้า กสท.สั่งให้เยียวยาสมาชิกแล้วเขาไม่ทำ ขัดคำสั่ง ดาบลงโทษสูงสุดก็คือการ “เพิกถอน” ใบอนุญาต ซึ่งคือตัดสิทธิ์การประกอบธุรกิจนั่นเอง การเพิกถอนใบอนุญาตจะมีผลทำให้ จอดำ คลื่นหาย ซิมดับ ซึ่งจะกระทบผู้บริโภคอยู่ดี เรื่องจึงต้องร้ายแรงและแก้ไม่ได้แล้ว จึงจะเดินไปสู่จุดนั้น ที่ผ่านมาเรื่องที่เคยเดินไปสู่จุดการเพิกถอนใบอนุญาตก็มีคดีไทยทีวีไม่จ่ายค่างวดคลื่น (ศาลไม่คุ้มครอง) และเคส PeaceTV (ศาลคุ้มครอง)เป็นต้น อนาคต เคสที่อาจเดินไปสู่จุดที่ต้องเพิกถอนใบอนุญาต อันเป็นโทษหนักสุด ก็คือ กรณี #CTH เพราะตอนนี้เจอโทษพักใช้ใบอนุญาต 30 วันแล้ว การลงโทษเพิกถอนใบอนุญาต ส่งผลให้มีคุณสมบัติต้องห้ามในการประกอบกิจการอีก ถ้าเอกชนที่ต้องการทำธุรกิจต่อจะไม่ยอมให้ไปสู่จุดนั้น ด้วยการฟ้องศาล

กรณี #AIS ล่าสุดก็เหมือนกัน ถ้าพบว่าทำผิดร้ายแรงจริง โทษหนักสุดก็คือการเพิกถอนใบอนุญาต แต่กว่าจะถึงจุดนั้นก็ต้องร้ายแรงจนแก้ไขไม่ได้แล้ว กทค./ กสทช. มีอำนาจลงโทษ #AIS ได้ถ้าทำผิดประกาศฯ ตามลำดับโทษทางปกครอง (เตือน-ปรับ-พักใช้-เพิกถอน) ส่วนโทษอาญา-แพ่ง ต้องฟ้องศาลเช่นกัน กรณี #ไทยทีวี ร้ายแรงจนแก้ไขอะไรไม่ได้แล้ว เพราะเอกชนยืนยันไม่จ่ายค่าประมูลคลื่น เรื่องจึงเดินไปสู่การพักใช้และเพิกถอนใบอนุญาตในที่สุด ส่วนกรณี PeaceTV #คหสต. ตอนนั้นเห็นว่ายังไม่ร้ายแรงถึงขั้นแก้ไขอะไรไม่ได้ ดิฉันจึงเห็นต่างเรื่องการเพิกถอนใบอนุญาต ต่อมาศาลก็คุ้มครองช่อง ส่วนกรณี CTH ดิฉันเห็นว่าถ้าร้ายแรงจนแก้ไขอะไรไม่ได้แล้ว เพราะเอกชนไม่เสนอแผนเยียวยาสมาชิกเลย ก็สมควรลงโทษสูงสุดคือเพิกถอนใบอนุญาตในที่สุด โทษสูงสุดทางปกครองของทุกหน่วยงานรัฐ(ไม่ใช่แค่ กสทช.)หลังจากปรับคือการเพิกถอนใบอนุญาตและขึ้นบัญชีดำ ถ้ามากกว่านั้นคือส่งฟ้องศาลตัดสินโทษ ภาพรวมการแก้ปัญหาของสมาชิก CTH คงดูริบหรี่ แต่ถ้ายังไม่ท้อ ออกแรงร้องเรียนมาที่ กสทช. อย่างน้อย เจ้าหน้าที่จะคอยตามเรื่องให้ อาจพอได้ชดเชยบ้าง ผู้ร้องเรียนท่านหนึ่งเล่าว่าติดต่อ CTH ไม่ได้ เลยไปที่บริษัทแล้วยื่นคำขาดว่า ถ้าไม่คืนเงินค่าชดเชย จะไม่ยอมกลับบ้าน จนในที่สุดก็ได้คืน เลยคิดว่าหรือจะชวน เจ้าหน้าที่ กสทช. หอบเคสร้องเรียนไปปักหลักที่ CTH บ้าง เรียกร้องจนกว่า CTH จะยอมคืนเงินให้ผู้บริโภค เว้นว่าเขาปิดบริษัทไปแล้ว

คิดอยู่ค่ะ ถ้าจำเป็นก็ว่าจะไปตามเรื่องที่บริษัท CTH เอง อาจดูเป็นแนวทางแบบ NGOs ไปหน่อยที่จะไปกดดันถึงที่ แต่ไม่รู้จะมี เจ้าหน้าที่ กสทช.ไปด้วยไหม ท่านถามว่านอกจากเพิกถอนใบอนุญาตแล้ว ทำมากกว่านี้ได้ไหม ถ้านอกจากฟ้องศาลแล้ว ก็มีแนวทางสันติอหิงสา คือไปกดดันถึงที่ แต่ขั้นให้อดข้าวคงไม่ไหว ถ้าสมัยเป็นเอ็นจีโอ เราคงนัดกันไปยืนถือป้ายหน้า CTH แล้ว แต่ตอนนี้เป็น กสทช. ก็จะพยายามใช้อำนาจหน้าที่ตามกฎหมายจนถึงสุดทาง กม.ปกครองที่มี

…..

ตัดกลับมาเรื่องช่อง 3 ฟ้องมติ กสท. และ กสทช.ที่ลงโทษเรื่องโฆษณาเกินเวลา อัพเดทล่าสุด จริงๆต้องไปศาลไต่สวนฉุกเฉินวานนี้ แต่มีเหตุเปลี่ยนแปลง หมายศาลแรกคือศาลปกครองนัดไต่สวนเมื่อวานนี้ เพราะช่อง 3 ขอให้ศาลคุ้มครองจาก มติ กสท. แต่วานนี้ช่อง3 ขอเพิกถอนคำขอให้คุ้มครอง แต่ยังฟ้องคดีอยู่ สรุป ช่อง 3 ยังฟ้องเพิกถอนมติ กสท.ที่ลงโทษโฆษณาเกินเวลา แต่ถอนคำร้องขอคุ้มครองฯไป จึงทำให้ไม่ต้องไต่สวนฉุกเฉิน (มติ กสท.จึงยังมีผลบังคับใช้) เมื่อศาลรับฟ้องก็คงต้องสู้คดีกันยาว แต่ระหว่างนี้มติ กสทช.ก็ยังมีผลในการกำกับโฆษณาเกินเวลากับช่อง 3 และทุกราย (โดยนับเวลา ชม.ตามเข็มนาฬิกา) เมื่อวานยกเลิกการไต่สวนฉุกเฉิน ก็เลยไม่ต้องไปศาล เสียดายอดเจอทีมทนายของช่อง 3 เพราะทางเราเตรียมตัวไปพร้อมมาก ไม่เป็นไร จากนี้สู้กันตามเอกสาร

…..

กรณี CTH สุดท้ายถ้า กสทช.ไม่ใช้อำนาจลงโทษขั้นสูงสุด (เพิกถอนใบอนุญาต) ก็อาจเจอข้อหาละเว้น (ม.157) ได้ เหมือนเคสส่งฟ้องศาลค่าเยียวยาช่วงใช้คลื่น1800 หลังสัมปทานสิ้นสุดแล้ว โชคดีมาก วานนี้ บอร์ด กทค. และ สำนักงาน เสนอให้บอร์ด กสทช. สั่งฟ้อง True และ DPCทวงเงินค่าเยียวยาใช้คลื่น 1800 หลังหมดสัมปทาน ทันก่อนหมดอายุความ คงพูดได้เลยว่า ถ้า กทค.และ สำนักงานกสทช. ไม่ส่งฟ้องกรณีTrue/DPC ทวงเงินใช้คลื่น 1800 ก่อนหมดอายุความ คดี ป.ป.ช. รออยู่แน่นอน ข้อหาละเว้น ตอนแรก กทค. มีมติให้ สำนักงานส่งฟ้องอย่างเดียว แต่ดีที่ฝ่ายกฎหมายรอบคอบ บอกว่าต้องให้บอร์ดใหญ่ กสทช. มีมติส่งฟ้องด้วยจึงจะครบองค์ประกอบ #1800 ดิฉันเองแม้อยู่บอร์ด กสท. แต่ก็กังวลไปด้วย เพราะในทางกฎหมาย คือเป็น กสทช. เช่นกัน ถ้าไม่ส่งฟ้อง อนาคตอาจจะเดือดร้อนกันหมด ดีที่ลงมติในที่สุด ก็คิดอยู่พอดีว่า ถ้า กทค. และ สำนักงานไม่ทำเรื่องส่งฟ้อง ส่วนตัวก็จะทำบันทึกไว้ทวงถามเรื่องนี้ เพื่อป้องกันหากเกิดเหตุคดีความในอนาคต ทันเส้นยาแดงผ่าแปด ก็ขอบคุณ สำนักงานที่วานนี้เสนอให้บอร์ดใหญ่ กสทช. มีมติส่งฟ้องทวงเงินช่วงเยียวยาใช้คลื่น1800ช่วงหลังหมดสัมปทาน เพราะถ้า สำนักงานส่งฟ้อง โดยไม่ผ่านมติบอร์ดใหญ่ อาจถูกยกฟ้องเพราะองค์ประกอบคดีไม่ครบ เรื่องใหญ่เลย แล้ว สำนักงานนั่นล่ะ จะต้องรับผิดที่ไม่รอบคอบ อำนาจกำกับดูแลกิจการแยกกัน ระหว่าง กทค. และ กสท. แต่อำนาจการออกประกาศ และ สั่งฟ้อง ต้องเป็นอำนาจหนึ่งเดียว ร่วมกันในนาม กสทช. โดยเฉพาะถ้าเป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการใช้คลื่นความถี่ ถือเป็นอำนาจร่วมกันในนาม กสทช. แม้การทำงานจริงจะแยกกันในรายละเอียด

เคส #CTH ก็เช่นกัน ถ้าหลังจากเพิกถอนใบอนุญาตแล้ว กสท. ควรมอบให้ สำนักงาน ส่งเรื่องให้ สคบ. ฟ้องศาลต่อให้ผู้บริโภคด้วย ถือว่าทำจนสุดทาง กฎหมาย ฟังดูเหมือนเรื่องง่ายในการส่งฟ้อง แต่ กทค.ถกกันนานมาก กว่าจะส่งเรื่องให้ กสทช. ฟ้อง ส่วนตัวขอยกให้เป็นหนึ่งในมติแห่งปี ขอบคุณมาก สาธุๆ ส่วนกรณี #AIS ล่าสุดก็รอผลสอบจาก สำนักงาน ที่ท่าน @TakornNBTC ตั้งคณะทำงานชุดนี้ ว่า กทค. จะมีมติอย่างไรต่อไปค่ะ อีกเรื่องสำคัญ วานนี้บอร์ดใหญ่ กสทช. มีมติ เห็นชอบจัดสรรงบประมาณให้กองทุนขับเคลื่อนสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ฯ ตาม กม.ก้อนแรกสำหรับปีนี้แล้ว งบก้อนแรกราว 170 ล้านบาท ที่ กสทช.จัดสรรให้กองทุนสื่อปลอดภัยสร้างสรรค์ฯ สำหรับการเริ่มตั้ง สำนักงานใหม่ ปีหน้าจะจัดสรรเพิ่มเติมต่อไปค่ะ

ส่วนกองทุน กสทช.เอง ทาง กทปส. ได้กลั่นกรองโครงการเบื้องต้นมาแล้วเช่นโครงการเหล่านี้ กสทช.จะพิจารณาให้งบครั้งหน้าค่ะ รายละเอียดเรื่องกองทุน กทปส. และ กองทุนสื่อปลอดภัยสร้างสรรค์ ไว้จะมาเล่าให้ทราบเพิ่มเติมค่ะ พรุ่งนี้ปรับโหมดลงพื้นที่ ดิจิตอลทีวีสัญจร

…

7 เมษายน 2559 April 7, 2016.

Tweeted to clarify my opinion why I don’t agree if NCPO to exercise Article44 to give a spectrum right to AIS, bypassing a regular process. NBTC Panel still has no decision on AIS proposal but tmr NBTC’s Sec-Gen gonna have a meeting at Govt House. Keep eyes on closely. ‪#‎900MHz I don’t mind if AIS or Dtac to get spectrum 900MHz but thru a legitimate process by NBTC, with a transparency, fair game & rule of law. I am not the only one thinking so,
am I?

ท่านที่ถามว่าทำไมดิฉันถึงไม่เห็นด้วยกรณี จะให้สิทธิ์ ‪#‎AIS ได้สิทธิ์ใช้คลื่น #900MHz ในราคา ‪#‎JAS เคาะสุดท้าย ขออธิบายดังนี้ค่ะ

1. พรบ.กสทช.กำหนดไว้ชัดเจนว่าผู้มีสิทธิ์ใช้คลื่นความถี่ฯเพื่อประโยชน์ทางธุรกิจต้องผ่านการประมูล ถ้าจะ overruled กฎหมาย กสทช. ดิฉันไม่เห็นด้วย

2. สุดท้ายทาง AIS อาจจะได้สิทธิ์ในคลื่น 900 ไปในราคา JAS ก็ได้แต่ดิฉันเห็นว่าต้องผ่านกระบวนการตาม กฎหมาย กสทช. และ พ.ร.บ. ประกอบกิจการโทรคมนาคมฯ

3. การใช้อำนาจพิเศษมา overruled พรบ. กสทช.(ทั้งที่ยังไม่จำเป็น) จะส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นในการกำกับกิจการโทรคมนาคมและอุตสาหกรรมทั้งหมด

4. มาตรา44 อาจจะถูกใช้เป็นยาสเตียรอยด์ในสังคมไทย แต่ ‪#‎คหสต. เห็นว่ายังไม่ควร/ไม่จำเป็นต้องนำใช้ในการจัดสรรคลื่นและกำกับดูแลธุรกิจโทรคมนาคม

5. ตามอำนาจใน กฎหมาย กสทช. สามารถแก้ไขเรื่องนี้ได้เอง ถ้าในที่สุด มีแต่ AIS เข้าประมูล ก็สามารถกำหนดราคาตั้งต้นเป็นราคาสุดท้ายได้ ตามประกาศฯ

6. กระบวนการของ กสทช. อย่างน้อยมีขั้นตอนเช่นต้องฟังความเห็นสาธารณะและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถใช้สิทธิ์โต้แย้งที่ศาลได้ ตามหลัก Rule of Law

7. การจัดสรรคลื่นความถี่ต้องมีหลักธรรมาภิบาล กสทช.ไม่ควรจะทำทีหารือกับเอกชนบางราย เพื่อบอกว่าถ้าไม่เข้าประมูล ก็จะให้สิทธิ์เอกชนอีกรายได้ไป

8. สิ่งที่ต้องทำคือเปิดประมูลเป็นการทั่วไป ถ้าไม่มีใครเข้าประมูลจริงๆหรือมีรายเดียว จากนั้น กสทช. ค่อยใช้อำนาจจัดสรรคลื่นให้ตามประกาศฯได้

9. โดยต้องเขียนเป็นเงื่อนไขไว้ในประกาศฯ ให้ทราบเป็นการทั่วไปล่วงหน้า ถ้ามีรายเดียวเข้าประมูล(AIS) ราคาตั้งต้นก็อาจเป็นราคาสุดท้าย ได้คลื่น 900 ไป

10. ผลสุดท้ายอาจได้คลื่น900เหมือนกัน แต่ถ้าใช้’อำนาจพิเศษ “เร่งรัด” มีเหตุผลเด่น คือให้ทันก่อนซิมดับ ซึ่งแบบนั้นอาจเข้าข่ายเอื้อเอกชนเฉพาะราย

การกำกับอุตสาหกรรมโทรคมโดยใช้กติกาที่ไม่เป็นการทั่วไปแต่เลือกให้เฉพาะบางรายมีความเสี่ยงในทาง กฎหมาย ถ้าใช้อำนาจพิเศษจะมีปัญหาเรื่องความชอบธรรม การอ้างเรื่องป้องกันซิมดับ จะตอกย้ำบรรทัดฐานที่มีปัญหา เพราะต่อไปถ้า กสทช. ประมูลล่วงหน้าไม่ทันอีก ก็อาจจะมีการขอใช้อำนาจพิเศษกันอีก ไม่เคยเห็นด้วยกับการขยายสิทธิ์หลังสัมปทานสิ้นสุด ทั้งกรณี 1800 & 900 ดังนั้นการอ้างเหตุผลเพื่อป้องกันซิมดับจึงฟังไม่ขึ้นสำหรับดิฉันอยู่แล้ว

กสทช.เรียนผูกก็ต้องเรียนแก้เอง สร้างกฎกติกามาตามกฎหมาย ก็ควรเดินไปตามนั้น มันยังไม่เจอทางตันสักหน่อย ไม่จำเป็นต้องรีบหาอุโมงค์วิเศษ ถ้าสมมติทาง Dtac ไม่พร้อมเข้าประมูลจริงๆ และ AIS พร้อมจ่ายที่ราคา JAS ประมูล กสทช.ก็ควรทำให้เป็นไปตามกระบวนกฎหมาย อยู่ๆจะเนรมิตให้เลยคงแปลกมาก กสทช.ทราบอยู่แล้วว่าอยู่ๆจะเนรมิตคลื่นให้เลยนั้นทำไม่ได้ แต่การจะผลักไปให้ คสช.ใช้อำนาจพิเศษแทน มันจะทำให้ กสทช.เองขาดความชอบธรรมขึ้น

ถ้าต้องใช้อำนาจพิเศษในการจัดสรรคลื่น 900 MHz ให้เอกชนจริงๆ เสียงที่สังคมถามว่า ‪#‎กสทช.มีไว้ทำไม ก็คงจะดังขึ้นมาอีกระลอก แม้ กสทช.ชุดแรกนี้ใกล้จะครบวาระ แต่เราควรช่วยรักษา Raison d’etre หรือ ‘Reason for existence’ หรือ *เหตุผลในการดำรงอยู่* ให้ กสทช.ชุดหน้าทำงานต่อ

ณ จุดนี้ ดิฉันในฐานะหนึ่งในบอร์ด กสทช.ก็ยังไม่เคยเห็น จดหมายที่ว่าดังกล่าวของ AIS เลย และยังไม่ได้ฟังจุดยืนของทัั้ง 3 ค่ายต่อสาธารณะ ทราบเพียงข่าวว่าพรุ่งนี้ท่านเลขาธิการฯ @TakornNBTC จะต้องไปประชุมเรื่องนี้กับรองนายกฯ ก็ขอฝาก #คหสต. ดิฉันในทวิตะวันนี้ไปพิจารณาด้วยค่ะ

การทำให้เป็นกระบวนการทางลับและใช้อำนาจรัฐบาลตัดสิน ก็จะทำให้สังคมนึกถึงการใช้อำนาจจัดสรรในคลื่นยุคสัมปทาน ที่ไม่เปิดเผยโปร่งใสเพียงพอ ความเปิดเผยโปร่งใส คือธรรมาภิบาลขั้นต้นของการจัดสรรคลื่นความถี่ฯตาม พรบ.กสทช. ถ้าเริ่มต้นโดยขาดสิ่งนี้ ความกังขาก็จะตามมาและคงอยู่ตลอดไป ถ้าต้องงุบงิบๆกัน ระหว่างฝ่ายใดก็ตาม มันไม่ควรเป็นแนวทางการจัดสรรคลื่นความถี่อันเป็นทรัพยากรสาธารณะ ควรเป็นการวาง/ถกกติกากันอย่างเปิดเผย

#คหสต. เข้าใจว่าคลังอาจต้องการนำเงินจากการประมูลที่ควรได้มาใช้พัฒนาประเทศ แต่รัฐก็ต้องชั่งน้ำหนักในการใช้อำนาจพิเศษมาจัดสรรคลื่นความถี่ด้วย อุตสาหกรรมโทรคมนาคมมีความเป็นสากล ปัจจุบันโลกเขาก็กังขากับอำนาจมาตรา44อยู่แล้ว ถ้านำมาใช้จัดสรรคลื่นด้วย โลกอาจยิ่งตะลึง Amazing Thailand

สรุป ดิฉันไม่ได้มีปัญหากับการที่ AIS/Dtac จะได้คลื่นในราคาที่ JAS เคาะ เพียงแต่เห็นต่างเรื่องวิธีการจัดสรรคลื่น เพราะเห็นว่าควรใช้ กฎหมายปรกติ ส่วนเรื่อง ‪#‎truemove ดิฉันรอฟังความเห็นอยู่ว่า หลัง กสทช. มีมติไม่ให้ประมูลคลื่น 900 ซ้ำอีก ทรูจะว่าอย่างไร จะฟ้องมติไหม ถ้าสมมติ ทรู ฟ้องมติ กสทช. อาจคิดไปได้ว่าทรูก็อาจตั้งใจจะประมูลคลื่น 900MHz ที่เหลือทั้งหมดด้วย (แต่ กสทช. ไม่ให้แล้ว) รอดูกันต่อไป เช่นเดียวกับท่าทีของ ‪#‎Dtac ต่อเรื่องคลื่น 900MHz ว่าคิดอย่างไร ต่อข้อเสนอของ #AIS และ ม.44 ถ้าอิงมาตรฐานแบบเอกชนในสหภาพยุโรป

ตอบคำถามไปพอสังเขป ขอสรุปงานวันที่ผ่านมาสั้นๆในหนึ่งทวิต มีประชุมอนุผู้บริโภค กสท.ตามเรื่องร้องเรียน ในรูปประกอบด้านล่างค่ะ ไว้ค่อยมาเล่ารายละเอียดจากการประชุมอนุคุ้มครองผู้บริโภค ฝั่ง กสท.เรื่องร้องเรียนต่างๆวันนี้นะคะ สัปดาห์นี้ยังอินอยู่กับโหมดเรื่องจัดสรรคลื่น…