กสท.หารือแนวปฏิบัติก่อนโครงข่าย ททบ.ขอยุติบริการช่องดิจิตอลทีวี/
เตรียมฟ้องอาญา หลังพบผู้แอบอ้าง กสทช. ตั้งสถานีวิทยุใหม่ / ถกผังวิทยุ 1 ปณ.

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 33/2559 วันจันทร์ที่ 26 กันยายน นี้ มีวาระการประชุมน่าจับตา ได้แก่ แนวทางปฏิบัติในการขอพักหรือหยุดการให้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ ในกรณีพิพาทหากมีการไม่ปฏิบัติตามสัญญาเช่าใช้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ นางสาวสุภิญญา กล่าวเพิ่มเติมว่า กองทัพบกซึ่งเป็นผู้รับใบอนุญาตเพื่อให้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ที่ใช้คลื่นความถี่ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล ได้ทำหนังสือเพื่อขอให้พิจารณาแนวทางปฏิบัติ กรณีช่องดิจิตอลทีวี ไม่ปฏิบัติตามสัญญาเช่าใช้บริการโครงข่ายประเภทมาตรฐานความคมชัดปกติ เนื่องจากไม่ชำระค่าใช้บริการ ซึ่งสำนักงานได้เสนอแนวทางให้ กสท. พิจารณาประเด็นข้อพิพาทระหว่างผู้ให้บริการและผู้ใช้บริการหากไม่ปฏิบัติตามสัญญาเช่าใช้บริการโครงข่าย ทั้งนี้ ทั้งสองฝ่ายอยู่ในฐานะคู่สัญญาตามสัญญาเช่าใช้บริการโครงข่ายฯ สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดย่อมเป็นไปตามที่กำหนดไว้ในสัญญาเช่าใช้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ เท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ข้อพิพาทที่เกิดขึ้นภายใต้สัญญาเช่าใช้บริการโครงข่าย จึงถือเป็นสิทธิ หน้าที่ และความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนต่อเอกชน ซึ่งต้องอยู่ภายใต้บริบทของกฎหมายเอกชนที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งหากมีการพัก หรือหยุดการให้บริการไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วนไม่ได้ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจาก กสท.ก่อน รวมทั้งจะต้องปฏิบัติตามมาตรการเยียวยาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นต่อผู้ใช้บริการและประชาชนภายหลังการพักหรือหยุดการให้บริการมายังสำนักงาน กสทช. เพื่อขอความเห็นชอบต่อ กสท. ก่อนการดำเนินการดังกล่าว ซึ่งในที่ประชุมจะได้ถกแนวทางและรายละเอียดต่อแนวทางปฏิบัติของผู้ใช้และผู้ให้บริการต่อไป

“กรณีช่องไม่พร้อมจ่ายค่าเช่าโครงข่ายเพราะโต้แย้งกันเรื่องการติดตั้งล่าช้า คุณภาพ และราคา นอกจาก กสท. จะพิจารณาแนวปฏิบัติหากมีการขอยกเลิกแล้ว ควรเชิญทั้งสองฝ่ายมาหาทางออกร่วมกันอีกครั้ง โดยดูจากข้อเท็จจริงด้านเทคนิคที่ปรากฎ ถ้าตกลงกันได้ก็จบถ้าไม่จบก็ต้องฟ้องศาลต่อไป แต่ทุกฝ่ายต้องมีหลักประกันว่าจะไม่กระทบคนดู และช่องต้องมีคลื่นในการออกอากาศตามสิทธิ์ที่ประมูลมา ดังนั้นถ้าจะยกเลิกสัญญาเดิมก็ควรมีการหาโครงข่ายสำรองไว้ด้วย ส่วนการแก้ไขปัญหาภาพรวม กสทช.ควรเป็นตัวกลางในการตรวจสอบมาตรฐานของทุกโครงข่าย และต้องกำกับดูแลค่าเช่าโครงข่ายตามต้นทุนที่แท้จริง เพื่อความเป็นธรรมในการแข่งขันด้วย” สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ ที่ประชุมเตรียมพิจารณาการดำเนินการตามกฎหมายอาญา กรณีมีการกล่าวอ้าง กสทช. และสำนักงาน กสทช. เพื่อเรียกรับผลประโยชน์จากผู้มีความประสงค์จะประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง เนื่องจากมีกรณีกลุ่มผู้ได้รับความเสียหายมีการปลอมแปลงเอกสาร แบบคำขอต่างๆใช้เครื่องหมายหรือสัญลักษณ์ของ กสทช. เพื่อให้คนหลงเชื่อว่าเป็นเอกสารที่ออกโดย กสทช. และสำนักงาน กสทช. รวมทั้งมีการกล่าวอ้างผ่านแอพพลิเคชั่นไลน์(LINE) ถึง กสทช. ว่าได้มีการออกใบอนุญาตทดลองประกอบกิจการวิทยุให้แก่สถานีเครือข่าย ซึ่งองค์กรวิทยุชุมชนภาคธุรกิจมีการเรียกรับผลประโยชน์จากการดำเนินการดังกล่าว และ พิจารณาวาระการอนุมัติผังรายการหลักประจำปี 2559 ของสถานีวิทยุกระจายเสียง 1 ปณ. จำนวน 8 สถานี(ภายหลังการปรับปรุงตามมติที่ประชุม กสท.ครั้งที่3/2558) ซึ่งนางสาวสุภิญญา กล่าวว่า กรณีวิทยุ 1 ปณ. ของสำนักงาน กสทช.เอง เป็นรูปธรรมที่ชัดเจนถึงปัญหาที่ค้างคาในการเรียกคืนคลื่นความถี่วิทยุกระจายเสียงของภาครัฐเดิมที่ไม่มีความจำเป็น ทั้งที่ตามแผนแม่บท กสทช. หน่วยงานรัฐทั้งหมดมีระยะเวลาในการถือครองคลื่นความถี่ถึงเดือนเมษายน พ.ศ. 2560 แต่สำนักงานยังไม่เสนอแผนการเรียกคืนคลื่นความถี่อย่างเป็นระบบมาให้บอร์ดพิจารณาเลย

“ส่วนตัวคิดว่าถึงเวลาแล้วที่ กสทช. ต้องพิจารณาให้สำนักงานคืนคลื่นวิทยุ 1 ปณ. มาจัดสรรใหม่ตามกฎหมายเพื่อเป็นแบบอย่างให้กับหน่วยงานรัฐอื่นๆ ที่ต้องพิจารณาความจำเป็นสิทธิ์การถือครองคลื่นวิทยุใน 5 ปีตามกฎหมายที่จะครบกำหนดปีหน้า การถ่วงเวลาออกไปจะไม่เป็นผลดีกับการปฎิรูปคลื่นความถี่และส่งผลต่อความล่าช้าในการปฎิรูปกิจการวิทยุกระจายเสียงทั้งหมด เพราะตอนนี้ กสทช. ยังไม่สามารถเปิดให้มีการขอจัดสรรคลื่นวิทยุใหม่ เนื่องจากต้องรอแผนพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียง และ ตารางคลื่นความถี่ใหม่ ที่ต้องมาจากเรียกคืนคลื่นรายเดิมของรัฐมาจัดสรรใหม่ด้วย  ถ้าไม่แก้จุดนี้ก็ทำให้การจัดสรรคลื่นใหม่ยาก ระหว่างนี้ใครตั้งสถานีใหม่จึงผิดกฎหมาย” สุภิญญากล่าว

วาระอื่นๆ น่าติดตาม ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงประเภทรายการเพื่อความเหมาะสมรายการ “เซ็กส์แฟมิลี่” ทางช่อง 8 วาระเพื่อทราบช่องรายการ POP TV ได้ดำเนินการเสียค่าปรับเปรียบเทียบคดีตามที่มีการออกอากาศรายการหรือโฆษณาผลิตภัณฑ์อาหารโดยไม่ได้รับอนุญาตตาม พ.ร.บ.อาหาร พ.ศ. 2522 ทั้งนี้สำนักงานได้ทำการบันทึกประวัติของผู้ประกอบกิจการฯต่อไป และวาระอื่นๆ ติดตามผลการประชุมในวันจันทร์นี้…

วันที่ 12  ธ.ค. 55 สหพันธ์วิทยุชุมชนแห่งชาติ ยื่นหนังสือถึง น.ส.สุภิญญา  กลางณรงค์  กรรมการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ(กสทช.)เรื่อง “สนับสนุนให้มีการปฏิบัติตามหลักเกณฑ์การอนุญาตทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง พ.ศ. 2555”  

หนังสือดังกล่าวระบุว่าจากกรณีที่ กสทช.ออกหลักเกณฑ์การอนุญาตทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง ซึ่งสาระสำคัญได้แบ่งวิทยุขนาดเล็ก(รายใหม่) เป็น 3 ประเภท คือ กิจการบริการชุมชน กิจการบริการธุรกิจ กิจการบริการสาธารณะ อันจะนำไปสู่การจัดระเบียบวิทยุขนาดเล็กให้ถูกต้องตามกฎหมายมากขึ้น และเป็นการสร้างความเข้าใจในเรื่องวิทยุชุมชนให้ กับคนในสังคมด้วย นอกจากนั้นในมาตรฐานทางเทคนิคที่กำหนดให้วิทยุขนาดเล็กมีกำส่งได้ไม่เกิน 500 วัตต์ จะเป็นการลดปัญหาการทับกันของคลื่นสัญญาณ ซึ่งเป็นปัญหาใหญ่ของวิทยุขนาดเล็กในขณะนี้

สหพันธ์วิทยุชุมชนแห่งชาติ ขอสนับสนุนระเบียบดังกล่าวและมีข้อเสนอเพื่อให้หลักเกณฑ์ดังกล่าว  มีผลในทางปฏิบัติการจริงดังนี้ 1.ให้ กสทช. ดำเนินการตามระเบียบที่ออกมาอย่างเคร่งครัด เพราะหลายครั้งที่ผ่านมาไม่มีการดำเนินการในทางปฏิบัติ ทำให้กลุ่มวิทยุขนาดเล็กไม่เคารพในระเบียบต่างๆที่ออกมา ส่งผลให้เกิดภาวะไร้ระเบียบ 2.ส่งเสริมให้มีการรวมกลุ่มวิทยุขนาดเล็กในระดับจังหวัด เพื่อให้เกิดกลไกกำกับดูแลกันเอง  และติดตามการปฏิบัติตามระเบียบในระดับพื้นที่

3.ช่วงที่อยู่ระหว่างทดลองประกอบกิจการเพื่อรอการจัดสรรคลื่นใหม่ ตามเงื่อนไขแผนแม่บทคลื่นความถี่ (อีก 3 – 5 ปี) ให้มีการทดลองจัดสรรคลื่นความถี่ในระดับจังหวัด (ในจังหวัดที่การใช้คลื่นความถี่ไม่มากนัก) โดยมีการจัดโซนกลุ่มย่านคลื่นที่เป็นการบริการประเภทเดียวกัน ให้คลื่นอยู่ติดกัน คือย่านคลื่นบริการชุมชน บริการธุรกิจและบริการสาธารณะ เพื่อง่ายในการกำกับดูแลป้องกันการรบกวนกันของคลื่นสัญญาณ โดยทำในลักษณะจังหวัดนำร่อง โดยเมื่อมีการคืนคลื่นมาจริงๆก็นำรูปแบบดังกล่าวขยายผลสู่จังหวัดอื่นๆต่อไป

ทั้งนี้ นายพรพิพัฒน์ วัดอักษร ประธานสหพันธ์วิทยุชุมชนแห่งชาติ พร้อมด้วยผู้ประกอบการวิทยุชุมชนในเครือข่ายประมาณ 30 สถานี ได้ยื่นคำขอทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง ที่สำนักงาน กสทช. โดย

น.ส.สุภิญญา กรรมการ กสทช.กล่าวว่าจะนำข้อเสนอดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) ขณะนี้มี 152 สถานีวิทยุได้รับใบอนุญาตทดลองประกอบกิจการ และอีกกว่า 1,000 สถานีเข้ายื่นคำขอ จากวิทยุทั่วประเทศกว่า 7,000 สถานี

โดยผู้ประกอบการสามารถยื่นคำขอทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง ได้จนถึงวันที่ 17 ม.ค.56 และคาดว่าจะสามารถออกใบอนุญาตให้แล้วเสร็จประมาณปลายเดือน ม.ค.56 เมื่อจัดระเบียบวิทยุแล้ว กสทช. จะเริ่มดำเนินการวิทยุระบบดิจิตอล เพื่อรองรับคลื่นความถี่ให้เพียงพอต่อไป.

ข้อมูลข่าวจาก สำนักข่าวอิศรา