15 กันยายน 2559
A summary from Broadcast & NBTC Panel’s meetings this week on CTH/Ch3/TrueMove/NBTC Fund & Media Fund plus on a recent case of AIS.
สรุปภาพรวมจาก มติ กสท. และ กสทช. สัปดาห์นี้ เรื่อง CTH / คดีช่อง 3 ฟ้อง / ส่งฟ้อง TrueMove / ตรวจสอบ AIS / กองทุนสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ฯ / กองทุน กทปส. ฯลฯ กสทช.ใช้อำนาจทางปกครอง ความย้อนแย้งคือ “ถ้า” เราต้องใช้อำนาจลงโทษสูงสุดก็คือการเพิกถอนใบอนุญาต ซึ่งกระทบผู้บริโภคอยู่ดี #CTH#AIS & อื่นๆ กรณีCTH ถ้า กสท.สั่งให้เยียวยาสมาชิกแล้วเขาไม่ทำ ขัดคำสั่ง ดาบลงโทษสูงสุดก็คือการ “เพิกถอน” ใบอนุญาต ซึ่งคือตัดสิทธิ์การประกอบธุรกิจนั่นเอง การเพิกถอนใบอนุญาตจะมีผลทำให้ จอดำ คลื่นหาย ซิมดับ ซึ่งจะกระทบผู้บริโภคอยู่ดี เรื่องจึงต้องร้ายแรงและแก้ไม่ได้แล้ว จึงจะเดินไปสู่จุดนั้น ที่ผ่านมาเรื่องที่เคยเดินไปสู่จุดการเพิกถอนใบอนุญาตก็มีคดีไทยทีวีไม่จ่ายค่างวดคลื่น (ศาลไม่คุ้มครอง) และเคส PeaceTV (ศาลคุ้มครอง)เป็นต้น อนาคต เคสที่อาจเดินไปสู่จุดที่ต้องเพิกถอนใบอนุญาต อันเป็นโทษหนักสุด ก็คือ กรณี #CTH เพราะตอนนี้เจอโทษพักใช้ใบอนุญาต 30 วันแล้ว การลงโทษเพิกถอนใบอนุญาต ส่งผลให้มีคุณสมบัติต้องห้ามในการประกอบกิจการอีก ถ้าเอกชนที่ต้องการทำธุรกิจต่อจะไม่ยอมให้ไปสู่จุดนั้น ด้วยการฟ้องศาล
กรณี #AIS ล่าสุดก็เหมือนกัน ถ้าพบว่าทำผิดร้ายแรงจริง โทษหนักสุดก็คือการเพิกถอนใบอนุญาต แต่กว่าจะถึงจุดนั้นก็ต้องร้ายแรงจนแก้ไขไม่ได้แล้ว กทค./ กสทช. มีอำนาจลงโทษ #AIS ได้ถ้าทำผิดประกาศฯ ตามลำดับโทษทางปกครอง (เตือน-ปรับ-พักใช้-เพิกถอน) ส่วนโทษอาญา-แพ่ง ต้องฟ้องศาลเช่นกัน กรณี #ไทยทีวี ร้ายแรงจนแก้ไขอะไรไม่ได้แล้ว เพราะเอกชนยืนยันไม่จ่ายค่าประมูลคลื่น เรื่องจึงเดินไปสู่การพักใช้และเพิกถอนใบอนุญาตในที่สุด ส่วนกรณี PeaceTV #คหสต. ตอนนั้นเห็นว่ายังไม่ร้ายแรงถึงขั้นแก้ไขอะไรไม่ได้ ดิฉันจึงเห็นต่างเรื่องการเพิกถอนใบอนุญาต ต่อมาศาลก็คุ้มครองช่อง ส่วนกรณี CTH ดิฉันเห็นว่าถ้าร้ายแรงจนแก้ไขอะไรไม่ได้แล้ว เพราะเอกชนไม่เสนอแผนเยียวยาสมาชิกเลย ก็สมควรลงโทษสูงสุดคือเพิกถอนใบอนุญาตในที่สุด โทษสูงสุดทางปกครองของทุกหน่วยงานรัฐ(ไม่ใช่แค่ กสทช.)หลังจากปรับคือการเพิกถอนใบอนุญาตและขึ้นบัญชีดำ ถ้ามากกว่านั้นคือส่งฟ้องศาลตัดสินโทษ ภาพรวมการแก้ปัญหาของสมาชิก CTH คงดูริบหรี่ แต่ถ้ายังไม่ท้อ ออกแรงร้องเรียนมาที่ กสทช. อย่างน้อย เจ้าหน้าที่จะคอยตามเรื่องให้ อาจพอได้ชดเชยบ้าง ผู้ร้องเรียนท่านหนึ่งเล่าว่าติดต่อ CTH ไม่ได้ เลยไปที่บริษัทแล้วยื่นคำขาดว่า ถ้าไม่คืนเงินค่าชดเชย จะไม่ยอมกลับบ้าน จนในที่สุดก็ได้คืน เลยคิดว่าหรือจะชวน เจ้าหน้าที่ กสทช. หอบเคสร้องเรียนไปปักหลักที่ CTH บ้าง เรียกร้องจนกว่า CTH จะยอมคืนเงินให้ผู้บริโภค เว้นว่าเขาปิดบริษัทไปแล้ว
คิดอยู่ค่ะ ถ้าจำเป็นก็ว่าจะไปตามเรื่องที่บริษัท CTH เอง อาจดูเป็นแนวทางแบบ NGOs ไปหน่อยที่จะไปกดดันถึงที่ แต่ไม่รู้จะมี เจ้าหน้าที่ กสทช.ไปด้วยไหม ท่านถามว่านอกจากเพิกถอนใบอนุญาตแล้ว ทำมากกว่านี้ได้ไหม ถ้านอกจากฟ้องศาลแล้ว ก็มีแนวทางสันติอหิงสา คือไปกดดันถึงที่ แต่ขั้นให้อดข้าวคงไม่ไหว ถ้าสมัยเป็นเอ็นจีโอ เราคงนัดกันไปยืนถือป้ายหน้า CTH แล้ว แต่ตอนนี้เป็น กสทช. ก็จะพยายามใช้อำนาจหน้าที่ตามกฎหมายจนถึงสุดทาง กม.ปกครองที่มี
…..
ตัดกลับมาเรื่องช่อง 3 ฟ้องมติ กสท. และ กสทช.ที่ลงโทษเรื่องโฆษณาเกินเวลา อัพเดทล่าสุด จริงๆต้องไปศาลไต่สวนฉุกเฉินวานนี้ แต่มีเหตุเปลี่ยนแปลง หมายศาลแรกคือศาลปกครองนัดไต่สวนเมื่อวานนี้ เพราะช่อง 3 ขอให้ศาลคุ้มครองจาก มติ กสท. แต่วานนี้ช่อง3 ขอเพิกถอนคำขอให้คุ้มครอง แต่ยังฟ้องคดีอยู่ สรุป ช่อง 3 ยังฟ้องเพิกถอนมติ กสท.ที่ลงโทษโฆษณาเกินเวลา แต่ถอนคำร้องขอคุ้มครองฯไป จึงทำให้ไม่ต้องไต่สวนฉุกเฉิน (มติ กสท.จึงยังมีผลบังคับใช้) เมื่อศาลรับฟ้องก็คงต้องสู้คดีกันยาว แต่ระหว่างนี้มติ กสทช.ก็ยังมีผลในการกำกับโฆษณาเกินเวลากับช่อง 3 และทุกราย (โดยนับเวลา ชม.ตามเข็มนาฬิกา) เมื่อวานยกเลิกการไต่สวนฉุกเฉิน ก็เลยไม่ต้องไปศาล เสียดายอดเจอทีมทนายของช่อง 3 เพราะทางเราเตรียมตัวไปพร้อมมาก ไม่เป็นไร จากนี้สู้กันตามเอกสาร
…..
กรณี CTH สุดท้ายถ้า กสทช.ไม่ใช้อำนาจลงโทษขั้นสูงสุด (เพิกถอนใบอนุญาต) ก็อาจเจอข้อหาละเว้น (ม.157) ได้ เหมือนเคสส่งฟ้องศาลค่าเยียวยาช่วงใช้คลื่น1800 หลังสัมปทานสิ้นสุดแล้ว โชคดีมาก วานนี้ บอร์ด กทค. และ สำนักงาน เสนอให้บอร์ด กสทช. สั่งฟ้อง True และ DPCทวงเงินค่าเยียวยาใช้คลื่น 1800 หลังหมดสัมปทาน ทันก่อนหมดอายุความ คงพูดได้เลยว่า ถ้า กทค.และ สำนักงานกสทช. ไม่ส่งฟ้องกรณีTrue/DPC ทวงเงินใช้คลื่น 1800 ก่อนหมดอายุความ คดี ป.ป.ช. รออยู่แน่นอน ข้อหาละเว้น ตอนแรก กทค. มีมติให้ สำนักงานส่งฟ้องอย่างเดียว แต่ดีที่ฝ่ายกฎหมายรอบคอบ บอกว่าต้องให้บอร์ดใหญ่ กสทช. มีมติส่งฟ้องด้วยจึงจะครบองค์ประกอบ #1800 ดิฉันเองแม้อยู่บอร์ด กสท. แต่ก็กังวลไปด้วย เพราะในทางกฎหมาย คือเป็น กสทช. เช่นกัน ถ้าไม่ส่งฟ้อง อนาคตอาจจะเดือดร้อนกันหมด ดีที่ลงมติในที่สุด ก็คิดอยู่พอดีว่า ถ้า กทค. และ สำนักงานไม่ทำเรื่องส่งฟ้อง ส่วนตัวก็จะทำบันทึกไว้ทวงถามเรื่องนี้ เพื่อป้องกันหากเกิดเหตุคดีความในอนาคต ทันเส้นยาแดงผ่าแปด ก็ขอบคุณ สำนักงานที่วานนี้เสนอให้บอร์ดใหญ่ กสทช. มีมติส่งฟ้องทวงเงินช่วงเยียวยาใช้คลื่น1800ช่วงหลังหมดสัมปทาน เพราะถ้า สำนักงานส่งฟ้อง โดยไม่ผ่านมติบอร์ดใหญ่ อาจถูกยกฟ้องเพราะองค์ประกอบคดีไม่ครบ เรื่องใหญ่เลย แล้ว สำนักงานนั่นล่ะ จะต้องรับผิดที่ไม่รอบคอบ อำนาจกำกับดูแลกิจการแยกกัน ระหว่าง กทค. และ กสท. แต่อำนาจการออกประกาศ และ สั่งฟ้อง ต้องเป็นอำนาจหนึ่งเดียว ร่วมกันในนาม กสทช. โดยเฉพาะถ้าเป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการใช้คลื่นความถี่ ถือเป็นอำนาจร่วมกันในนาม กสทช. แม้การทำงานจริงจะแยกกันในรายละเอียด
เคส #CTH ก็เช่นกัน ถ้าหลังจากเพิกถอนใบอนุญาตแล้ว กสท. ควรมอบให้ สำนักงาน ส่งเรื่องให้ สคบ. ฟ้องศาลต่อให้ผู้บริโภคด้วย ถือว่าทำจนสุดทาง กฎหมาย ฟังดูเหมือนเรื่องง่ายในการส่งฟ้อง แต่ กทค.ถกกันนานมาก กว่าจะส่งเรื่องให้ กสทช. ฟ้อง ส่วนตัวขอยกให้เป็นหนึ่งในมติแห่งปี ขอบคุณมาก สาธุๆ ส่วนกรณี #AIS ล่าสุดก็รอผลสอบจาก สำนักงาน ที่ท่าน @TakornNBTC ตั้งคณะทำงานชุดนี้ ว่า กทค. จะมีมติอย่างไรต่อไปค่ะ อีกเรื่องสำคัญ วานนี้บอร์ดใหญ่ กสทช. มีมติ เห็นชอบจัดสรรงบประมาณให้กองทุนขับเคลื่อนสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ฯ ตาม กม.ก้อนแรกสำหรับปีนี้แล้ว งบก้อนแรกราว 170 ล้านบาท ที่ กสทช.จัดสรรให้กองทุนสื่อปลอดภัยสร้างสรรค์ฯ สำหรับการเริ่มตั้ง สำนักงานใหม่ ปีหน้าจะจัดสรรเพิ่มเติมต่อไปค่ะ
ส่วนกองทุน กสทช.เอง ทาง กทปส. ได้กลั่นกรองโครงการเบื้องต้นมาแล้วเช่นโครงการเหล่านี้ กสทช.จะพิจารณาให้งบครั้งหน้าค่ะ รายละเอียดเรื่องกองทุน กทปส. และ กองทุนสื่อปลอดภัยสร้างสรรค์ ไว้จะมาเล่าให้ทราบเพิ่มเติมค่ะ พรุ่งนี้ปรับโหมดลงพื้นที่ ดิจิตอลทีวีสัญจร
…