Monday 7, 2016
A summary from Broadcast’s Panel meeting today: after a long debate but no decision on the case against TV24 (censorship) yet so still being on the air until Panel is saying otherwise in next meetings. No decision on the disputes btw MCOT & SpringNews either since they are still having a negotiation as Panel received a petition from SpringNews today.  Lets see for another week how its being solved on digital tv’s network.

Broadcast Panel agreed to support Must-Carry fees for digital TV under USO Fund but it has to be discussed in details on how to do that properly in NBTC’s meeting this Wednesday. Keep you updated Another Broadcast Panel’s meeting is held tmr on Office’s Annual Budget Proposal for 2017. Lots of figures to consider.

Ps. Ministry of Education is sending a proposal asking for digital tv channel to run public-service channel for education. Getting excited on spectrum competition for public good once again so we need Beauty contest criteria. More soon.

7 พ.ย. 59
สรุปมติการประชุม กสท.ของวันนี้ (7พ.ย.59) โดยย่อดังนี้ค่ะ

กรณีอนุกรรมการด้านเนื้อหาเสนอให้ กสท.ลงโทษพักใช้ใบอนุญาตช่อง TV24 เป็นเวลา15วันนั้น วันนี้บอร์ด กสท.ถกกันกว้างขวางแต่ยังไม่ได้บทสรุป สรุปยังไม่ได้มติ เลื่อนการพิจารณาไปก่อน แต่ตัวแทนช่อง TV24 ลงนามบันทึกมาว่า ยินดีรับคำตัดสินของ กสท.ไม่ว่าอย่างใดและจะรับไปปรับปรุงแนวทาง ดังนั้น ณ จุดนี้ ยังไม่มีการพักใช้ใบอนุญาตช่อง TV24 โดยทางช่องมีท่าทีโอนอ่อนและรับข้อเสนอของอนุกรรมการด้านเนื้อหาไปพิจารณาปรับปรุง ส่วนมติของ กสท.ที่จะมีผลทางกฎหมายย้อนหลังว่าจะเป็นอย่างไร รอลุ้นผลต่อไป เมื่อ สำนักงานเสนอวาระนี้กลับมาอีกครั้ง คงในการประชุมครั้งหน้า #TV24

….

วาระ อสมท. ยื่นขอระงับบริการช่อง @SpringNews_TV ช่วงเช้าทางช่อง สปริงนิวส์ มายื่นหนังสือที่ กสทช. แจ้งว่ายินดีจ่ายค่าเช่า กำลังเจรจากันอยู่ เมื่อมีจดหมายของคู่กรณีทั้งสองฝ่ายเข้ามาพร้อมกัน วันนี้ กสท. จึงให้ สำนักงาน กลับไปถามทั้งสองฝ่ายก่อนว่าสรุปตกลงกันได้แล้วหรือไม่ ใน1สัปดาห์ ขอให้ทั้งสองฝ่ายหาข้อยุติกันได้ลงตัว ทั้งฝ่ายผู้เช่าและผู้ให้บริการโครงข่าย จากนั้น กสท.ควรแก้ปัญหาเชิงโครงสร้างเช่นกำกับราคา/คุณภาพ ใกล้ชิดมากขึ้น

…
วาระแผนแม่บทบริหารคลื่นความถี่ฯฉบับใหม่ที่ สำนักงาน เสนอเข้ามา วันนี้ กสท.ยังไม่ได้พิจารณาเพราะรายละเอียดสำคัญเยอะ ขอเวลาศึกษากันก่อน
….
วาระความคืบหน้าเรื่องการขยายโครงข่ายสถานีเสริมเฟสสุดท้าย ทาง กสท.ก็เห็นชอบให้ @ThaiPBS เพิ่มเติมขอบเขตการให้บริการสิ่งอำนวยความสะดวก 4 แห่ง
….
วันนี้ กสท.ยังไม่พิจารณาต่อใบอนุญาตให้ช่องทีวีดาวเทียมบางราย โดยเฉพาะที่มีประวัติการโฆษณาผิด อย.ซ้ำซาก และผังรายการใหม่ยังไม่ชัดเจน
….

อีกวาระสำคัญที่ กสท.หารือกันวันนี้ คือแนวทางการช่วยเหลือผู้ประกอบการทีวีดิจิตอลในมิติส่งเสริมการเข้าถึงของคนดู แต่ยังเป็นวาระลับในรายละเอียด จากการหารือเบื้องต้น กสท.เห็นชอบหลักการที่จะสนับสนุนการเข้าถึงดิจิตอลทีวี แต่รายละเอียดและวิธีการยังต้องหารือเพิ่มเติมใน กสท.และบอร์ดใหญ่ สำนักงานทำให้เป็นวาระลับ เพราะรายละเอียดและเนื้อหายังไม่นิ่ง ต้องมีการหารือให้ชัดเจนเพิ่มเติม วันพุธนี้ กสท.จะเสนอให้ กสทช.ช่วยหารือหลักการก่อน จากนั้นเมื่อหลักการใหญ่ผ่าน กสท. ต้องมาหารือเพื่อลงรายละเอียด และ วิธีการสนับสนุน ดิจิตอลทีวี และการเข้าถึงของคนดูให้ชัดเจน แม้ขั้นต้น สำนักงานระบุให้เป็นวาระลับ แต่ต่อไปก็ต้องทำให้เป็นวาระปรกติที่เปิดเผย เพราะเป็นประเด็นสาธารณะ และธุรกิจ ไม่ใช่เรื่องความมั่นคง ระหว่างนี้ทางฝั่งผู้ประกอบการดิจิตอลทีวีหรือภาคส่วนต่างๆ จะมีข้อเสนอใดเพิ่มเติมสำหรับแนวทางในการสนับสนุนดิจิตอลทีวี ก็แจ้งมาได้ค่ะ ถ้าได้มติที่ชัดเจนขึ้นใน กสท. และเป็นวาระที่เปิดเผยได้แล้ว สำนักงานคงแถลงรายละเอียดต่อไป แล้วค่อยมาเล่าเก็บตกเพื่อทราบเช่นเดิมค่ะ

…

พรุ่งนี้เช้า มีประชุม กสท.นัดปรกติต่อจากวันนี้ แต่จะมีวาระเดียวเรื่องกรอบงบประมาณปี 2560 ก่อน สำนักงานเสนอเข้าบอร์ดใหญ่ กสทช.ในสิ้นปีนี้ วันพุธที่ 9 พ.ย. นี้มีประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช.นัดปรกติ วาระยังมาไม่ครบ แต่สำคัญคงเป็นเรื่องราคากลางการสร้างตึก สำนักงาน กสทช.แห่งใหม่ที่ค้างมา รวมทั้งวาระหารือจากบอร์ด กสท.เรื่องแนวทางสนับสนุนดิจิตอลทีวีประเด็นการเข้าถึงผ่าน Must Carry เพราะเรื่องเงินทองต้องให้บอร์ดใหญ่พิจารณาด้วย

กสท.หารือเรื่องแนวทางการแก้ปัญหาของดิจิตอลทีวีอยู่เป็นระยะ ไม่ได้เพิกเฉย แต่ก็ต้องลงรายละเอียดให้ถูกต้อง โปร่งใส รอถกให้ชัดเจนทุกขั้นตอนก่อน หลังประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช.พุธนี้ ดิฉันมีคิวงานออกต่างจังหวัดอีกครั้ง ไปเปิด – ปิดงานสัมมนา ประชุม และ ลงพื้นที่ตรวจสัญญาณ ไม่ได้ลงมาหลายสัปดาห์

…

วันจันทร์หน้าที่ 14 พ.ย. งดประชุม กสท. เพราะ สำนักงานมีพิธีเปิดงานใหญ่ ITU Telecom World 2016 กรรมการคงต้องไปกันหมด ไว้มาเล่าค่ะ
…

วันนี้ดิฉันได้รับจดหมายจากกระทรวงศึกษาธิการ คงส่งถึงกรรมการทุกคน แจ้งขอรับการจัดสรรคลื่นทีวีบริการสาธารณะระบบดิจิตอลเพื่อประโยชน์การศึกษา คาดว่าทางกระทรวงศึกษาฯคงรอว่า เมื่อใด กสท./กสทช.จะเปิดจัดสรรคลื่นช่องสาธารณะเพื่อการศึกษาสักที วันนี้จึงได้รับจดหมายแสดงความจำนงมาก่อนเลย ถ้า กสท. เปิดรับการจัดสรรคลื่นช่องบริการสาธารณะเพื่อการศึกษา ก็คงต้องเปิดให้มีการยื่นของจากรายอื่นๆนอกจากทางกระทรวงด้วย สำคัญคือเกณฑ์นั่นเอง จุดยืนส่วนตัว ดิฉันสนับสนุนให้มีช่องทีวีดิจิตอลบริการสาธารณะเพื่อการศึกษา แต่ว่า กสท. / กสทช.จะจัดสรรให้ใครนั้น คงต้องถกกันพอควร วันนี้ดิฉันได้รับหนังสือจากกระทรวงศึกษาธิการ ก็จะทำบันทึกถึง สำนักงาน ให้จัดทำบทวิเคราะห์และเสนอวาระพร้อมแนวทางเข้าบอร์ด กสท. ไว้มาอัพเดทค่ะ

การจัดสรรคลื่นช่องบริการสาธารณะ ก็ต้องมีการเปิดให้แข่งขัน แต่เป็นแนวทางประกวดคุณสมบัติและความพร้อม ไม่ใช่การประมูลด้วยทุนแบบช่องธุรกิจ การประกวด ยากกว่า การประมูล ในแง่ที่ต้องมีเกณฑ์การคัดเลือก (Beauty contest) และใช้ดุลยพินิจกรรมการในการตัดสินใจ…

โปรดติดตามตอนต่อไป…

Monday 17, October 2016

A summary from Broadcast Panel’s meeting today on various issues indeed. A bit stressful, not a bit actually. More to explain.

สรุปมติ กสท.วันนี้หลายเรื่องร้อน อาทิข้อพิพาทค่าเช่าโครงข่าย MUX / การเรียกคืนคลื่นความถี่วิทยุรัฐ /ทีวีสาธารณะช่องการศึกษา และ ทวิต ชี้แจงความเข้าใจผิดเรื่องเงินเดือน / การกำกับเนื้อหา เป็นต้น ดังนี้ (ยาวมากค่ะ)

….

17 ต.ค. 59

ประชุมบอร์ด กสท. ขอสรุปประเด็นเพื่อป้องกันความเข้าใจคลาดเคลื่อนโดยเฉพาะกรณี MUX ดังต่อไปนี้ค่ะ

ดิฉันให้ข่าวเรื่องจะมีประชุมตามวาระต่างๆเป็นปรกติทุกวันอาทิตย์ เพื่อแจ้งสาธารณะทราบว่า วันจันทร์จะมีประชุมวาระอะไรบ้าง ตามกฎหมายให้เปิดเผยได้ ยกเว้นเรื่องใดเป็นวาระลับ ดิฉันจะไม่เปิดเผยว่า กสท.จะประชุมเรื่องนั้น เช่นวันนี้ก็มี 2 วาระลับ ดิฉันก็ไม่สามารถเปิดเผยได้ เพราะขัดกฎหมาย

กรณีค่าเช่าโครงข่ายเป็นปัญหาคาราคาซังมาต่อเนื่องและสื่อก็นำเสนอข่าวตลอด เป็นวาระที่เปิดเผยได้ และเรื่องดำเนินมาจนถึงจุดพีคแล้ว จึงแจ้งสังคม ที่บอกว่าเรื่องดำเนินมาถึงจุดพีคเพราะผ่านการเจรจา มาถึงขั้นที่ผู้ให้บริการโครงข่ายฯขอยุติสัญญาและจะขอหยุดสัญญาณเร็วๆนี้ (กสท.พิจารณาวันนี้้) ข่าวที่ออกไปช่องอาจรู้สึกว่าได้รับผลกระทบ แต่เป็นขั้นตอนปรกติการทำงาน ที่ต้องแจ้งวาระการพิจารณาของ กสท. ส่วน กสท.ลงมติอย่างไร ก็จะแถลงตามมา

นอกจากกรณีปัญหาค่าเช่าโครงข่ายฯ ก่อนนี้ ถ้าอนุกรรมการฯ ชงเรื่องให้ กสท. มีมติลงโทษช่องใด (แล้วไม่ใช่วาระลับ) ก็จะให้ข่าวต่อสาธารณะเป็นปรกติ แต่ถ้าเรื่องใด สำนักงานประทับตรา *ลับ* ที่หน้าวาระประชุม ท่านจะไม่มีโอกาสได้ทราบอยู่แล้ว เพราะดิฉันหรือท่านอื่น ก็จะไม่สามารถเผยแพร่ได้ ส่วนผลการประชุม กสท.วันนี้เรื่องปัญหาค้างค่าเช่าโครงข่ายฯ แนวทาง กสท.มีมติคือ จะเลิกสัญญากันย่อมทำได้ แต่ต้องให้เวลาช่องหาโครงข่ายใหม่ก่อน

กว่า 3 ปีที่ผ่าน อาจพูดได้ว่า กสท.ยืนข้างคนดูเป็นหลัก คือแม้ช่องไม่ได้จ่ายเงินค่าเช่าโครงข่ายฯเลยแม้บาทเดียว แต่ กสท.ก็ไม่ยอมให้ใครตัดสัญญาณ

ที่ผ่านมาผู้ให้บริการโครงข่ายฯทุกรายก็ยินยอมตามนั้น ไม่ได้รับเงินค่าเช่าโครงข่ายฯ ก็ไม่ตัดสัญญาณ เพราะมติ กสท.คุ้มครองไว้ ให้ไปฟ้องศาลกันเอง จนมาถึงจุดหนึ่งที่ทางผู้ให้บริการโครงข่ายฯ ยื่นคำขาดว่าต้องการยุติสัญญาแล้ว ให้ช่องไปหาเช่าโครงข่ายของรายอื่นได้ จึงเสนอมาขอ กสท.เพื่อยุติ จากข้อเสนอของผู้ให้บริการโครงข่ายฯ ที่จะยุติสัญญา 1 พ.ย. นี้ แต่มติ กสท.วันนี้บอกให้ ททบ.5 ให้โอกาสช่องไบรท์ทีวีหาโครงข่ายใหม่ให้ได้ก่อน

ส่วนกรณีโครงข่าย อสมท. ยังไม่ได้เสนอแผนเยียวยา ผู้เช่าช่องเหมือนกรณี ททบ.5 บอร์ด กสท.จึงมีมติวันนี้ให้ส่งแผนเยียวยาเข้ามาใหม่อีกครั้ง ดังนั้น สรุป กสท.จะไม่ปล่อยให้ช่องจอดับไป การยกเลิกสัญญาเช่าโครงข่ายฯนั้นทำได้ แต่ต้องให้เวลาช่องหาผู้เช่าโครงข่ายรายใหม่ได้ก่อน จึงจะยุติ

….

รวมถึงความชัดเจนในการออกอากาศของสื่อวิทยุและโทรทัศน์ในช่วง 30 วันนี้ที่มีข้อสงสัยมา วันนี้ สำนักงานเชิญทีวีทุกช่องมาชี้แจงเพิ่มเติมแล้ว (ตามข่าว)

….

ส่วนข่าวความเข้าใจผิดการปรับอัตราเงินเดือนรายปี ขอตอบว่าเป็นการปรับระดับ *พนักงาน* ไม่ใช่ *บอร์ด เพราะบอร์ด กสทช.อัตราเงินเดือนคงที่6ปี (*เหตุเกิดมาก่อน 13 ต.ค. 59 ทั้งหมด) บอร์ด กสทช.มีค่าเงินเดือนคงที่ 6 ปี (ตามมติ ครม.) เพิ่มหรือลดไม่ได้อยู่แล้ว ส่วนที่เป็นข่าวคือการปรับอัตรารายปีของระดับ *พนักงาน* ประจำ ตั้งแต่ระดับล่างสุดถึง *รองเลขาธิการ  (ส่วนตำแหน่ง เลขาธิการ และ บอร์ดไม่ได้ปรับ เพราะอัตราสูงสุดคงที่อยู่แล้ว) เพราะโดนต่อว่ามาฟรี จึงต้องย้ำอีกว่า *บอร์ด กสทช. ไม่มีอำนาจขึ้นเงินเดือนให้ตัวเอง เพราะ พ.ร.บ.ให้ ครม.กำหนดอัตราคงที่เท่าเดิม 6 ปี (ห้ามขึ้นเด็ดขาด)

ส่วนอัตราเงินเดือนของ พนักงาน กสทช. นั้นถือว่าสูงกว่าราชการทั่วไป อย่างตำแหน่งเลขาธิการ (เปรียบเป็น ซีอีโอ CEO) เงินเดือนก็ยังสูงกว่ากรรมการ กสทช. ที่เลขาธิการ(คล้าย CEO) ค่าตอบแทนจะสูงกว่าตัว *บอร์ด* หรือกรรมการ กสทช. ก็คล้ายหน่วยงานอื่นๆ คือ บอร์ด.มีหลายคน แต่ CEO มีคนเดียว เป็นต้น ดังนั้นเงินเดือน *เลขาธิการ กสทช. จึงสูงว่า *กรรมการ กสทช. และค่าตอบแทน *รองเลขาธิการ ขั้นสูง ก็อัตราพอกับค่าตอบแทนบอร์ดหรือ กรรมการ กสทช.

สรุป ดิฉัน(บอร์ด) *ไม่ได้* รับการปรับเงินเดือน เท่าเดิมตลอด 6 ปีนี้ คือ 269,000 บาท พอๆกับอัตราขั้นสูงของรองเลขาธิการ กสทช. คือ 250,000 บาท หลังจากประเด็นค่าตอบแทนของระดับ *พนักงาน ต่อไปคงจะมีอัตรา *สวัสดิการ ของพนักงานประกาศลงในราชกิจจาฯอีก ย้ำล่วงหน้าว่าไม่ใช่ของ *บอร์ด เพราะไม่มีสิทธิ์ปรับให้ตัวเอง ดิฉันและบอร์ด กสทช.ทั้งหมด รับค่าตอบแทนรวมค่าสวัสดิการรักษาพยาบาล เดือนละ 269,000 บาท คงที่ตลอด 6 ปี (ยกเว้นประธานที่มากกว่าราว 30%) ตามมติ ครม.ตั้งแต่เริ่มต้นทำงาน 5 ปีที่ผ่านมา เหลือวาระอีก 1 ปี บอร์ดหน่วยงานรัฐ/รัฐวิสาหกิจอื่นๆ อาจมีค่าตอบแทนเป็นเบี้ยประชุม แต่ บอร์ด กสทช.ตาม กฎหมายให้ค่าตอบแทนเหมารวมคงที่ 6 ปี (ไม่ว่าจะประชุมกี่ครั้งก็ตาม)

ดูอัตราเงินเดือนของ *บอร์ด กสทช.*ทุกคน อัตราคงที่6ปี(ไม่มีขึ้น) ได้หน้าเว็บ กสทช.ค่ะ

https://www.nbtc.go.th/wps/wcm/connect/NBTC/eec02c7c-f85c-4416-99d9-90b3c8f4343c/1.%E0%B8%84%E0%B9%

ภาวะแบบนี้ ใจจริงไม่อยากจะทวิตเรื่องแบบนี้ แต่พอดีมีข่าวสับสน โดนคนต่อว่าฟรี ทำให้เข้าใจกันผิด ส่วนบ่ายวันนี้ที่ สำนักงานนัดประชุมเรื่องขออนุมัติกรอบวงเงินกว่า3พันล้าน ในการสร้าง สำนักงานใหม่ แม้ด่วน แต่บอร์ดเห็นว่าเวลายังไม่เหมาะเลยงดไปก่อน

**************

เมื่อสักครู่ทางตัวแทนช่อง @BrightTV20 แจ้งมาว่าให้ช่วยให้ข่าวด้วยว่าจอยังไม่ดับ เพราะมติ กสท. ยังไม่ให้ตัดสัญญาณจนกว่าจะหาโครงข่ายใหม่ได้ แม้ว่าทางกองทัพบกจะขอยุติสัญญาณช่อง @BrightTV20 เร็วๆนี้ แต่มติบอร์ด กสท.วันนี้ยังไม่ให้ยุติสัญญาณ จนกว่าจะทำตามแผนเยียวยาครบถ้วนตามมติ ให้เวลา 30 วัน เช่นเดียวกับที่ อสมท.ขอยุติสัญญาณช่อง @SpringNews_TV และ @Voice_TV แต่มติบอร์ด กสท.วันนี้ ก็ยังไม่ยอมให้ยุติสัญญาณ จนกว่าจะทำตามแผนเยียวยาก่อน มติ กสท.วันนี้ยังไม่ได้เห็นชอบตามคำขอของกองทัพบก และ อสมท. แต่มีแนวทางให้กับทางโครงข่ายฯ MUX ดำเนินตามแผนเยียวยาช่องและคนดูให้ครบก่อน

สรุป จากมติ กสท.วันนี้ ช่อง @BrightTV20 @SpringNews_TV @Voice_TV ยังได้รับการคุ้มครอง ไม่โดนตัดสัญญาณ จอไม่ดำ แต่มีทางออกให้โครงข่ายฯชัดขึ้น อาจจะดูเหมือนว่า มติ กสท.ยืนอยู่ข้างช่องดิจิตอลมากกว่าโครงข่ายฯ MUX แต่จริงๆเรายืนข้างคนดู ถ้าฟรีทีวีจอดำก็จะกระทบสิทธิ์การรับชมของประชาชน นอกจากโครงข่าย MUX ของกองทัพบก และ อสมท. แล้วยังเหลือโครงข่าย MUX @ThaiPBS และMUXของกรมประชาสัมพันธ์ซึ่งใกล้จะพร้อมบริการแล้ว เนื่องจากช่องไทยทีวีและโลก้ายกเลิกไป ทาง @ThaiPBS จึงมีโครงข่าย MUX ว่างลง พร้อมให้เช่าช่อง SD ได้ 2 ช่อง ส่วนไทยรัฐทีวีเป็นคู่สัญญากับ อสมท.เช่นกัน แต่ อสมท.ไม่ได้เสนอขอยุติสัญญามาที่ กสท. คาดว่าน่าจะหาข้อตกลงกันได้แล้ว

วานนี้ช่อง @Voice_TV ได้ออกแถลงการณ์ว่าพร้อมจะจ่ายค่าเช่าโครงข่าย MUX ให้ อสมท. แม้จะไม่เป็นไปตามสัญญา ก็คงต้องรอดูผลการเจรจาหลังจากวันนี้ หลักการของบอร์ด กสท.คือ เราปล่อยให้ฟรีทีวียุติสัญญาณไม่ได้(ถ้าไม่ได้ผิดเงื่อนไขกับรัฐ) ส่วนสัญญาธุรกิจโครงข่าย MUX เป็นเรื่องระหว่างสองฝ่าย ถ้ามีความจำเป็นจริงๆต้องยุติสัญญาที่มีต่อกันระหว่างช่องและโครงข่ายฯ กสท. มีมติให้ทำได้ แต่ต้องทำแผนเยียวยาและให้เวลาช่องหาโครงข่ายใหม่ทดแทน

ถ้าโครงข่ายต้องการยกเลิกสัญญา ต้องแจ้งเป็นหนังสือไปยังผู้ใช้โครงข่ายโดยให้มีผลการสิ้นสุดสัญญาล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 30 วันก่อนการพักหรือหยุด ตามประกาศ กสทช.กำหนดว่าต้องแจ้งล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 180 วัน ภายใต้เงื่อนไขปรกติ แต่กรณียกเลิกสัญญาเช่าใช่เป็นเหตุจำเป็น จึงให้ล่วงหน้าได้ 30 วัน ทั้งนี้ผู้ให้บริการโครงข่าย MUX ต้องดำเนินการตามมาตรการเยียวยาผลกระทบที่จะเกิดขึ้นก่อนการดำเนินการพักหรือหยุดให้บริการตามที่ กสท.กำหนด

ในส่วนช่องผู้ใช้บริการโครงข่าย MUX ต้องติดต่อขอใช้โครงข่ายกับรายใหม่พร้อมแจ้ง กสท.เพื่อขอความเห็นชอบในการใช้งานภายใน 30 วัน นับจาก MUX เก่าแจ้ง ถ้ามีปัญหาติดต่อโครงข่ายฯไม่ได้ภายใน 30 วัน ต้องขอความเห็นชอบจาก กสท.ก่อนยุติบริการและต้องปฏิบัติตามมาตรการเยียวยาความเสียหายที่ กสท.กำหนด ขณะนี้ขั้นตอนระหว่างผู้เช่าโครงข่าย MUX ของ ททบ. และ อสมท.ยังไม่เหมือนกัน ของ อสมท. วันนี้ กสท.มีมติให้ไปส่งแผนเยียวยามาพิจารณาอีกครั้ง

…..

การให้ข่าวเป็นการทั่วไป(ถ้าไม่ใช่วาระลับ) คือเป็นความโปร่งใสในการทำงาน ดีกว่าการแจ้งเป็นการส่วนตัว สาธารณะจะได้รับรู้ด้วยเพราะกระทบประโยชน์ ผู้มีส่วนได้เสียและสาธารณะจะได้รับรู้ วาระต่างๆที่ถูกชงเข้าสู่การพิจารณาของบอร์ด กสท. และตามด้วยการแถลงผลการลงมติให้ทราบเป็นการทั่วไป

วันนี้ กสท.หารือกัน แม้มีแนวทางให้โทรทัศน์ทุกช่องงดผังรื่นเริง30วัน แต่ขอให้ทุกช่องนำเสนอรายการข่าวสารสาระทั่วไปในประเทศ – ต่างประเทศเพิ่มขึ้นได้ เพื่อให้ประชาชนไม่เสียสิทธิ์การรับรู้ข้อมูลข่าวสาร เช่นข่าวเกี่ยวกับภัยพิบัติ เศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดเล้อม พยากรณ์อากาศ สถานการณ์โลก เป็นต้น

……

บอร์ด กสท.ยังมีมติเรื่องสำคัญเกี่ยวกับการพิจารณาความจำเป็นการถือคลื่นวิทยุรัฐ

กสท.มีมติตามนี้ ดิฉันเห็นต่างและเหมือนบางประเด็น จะทำบันทึกเปิดเผยความเห็นต่อไป คลื่นวิทยุรัฐ FM/AM จะมีเวลาถึงวันที่แผนแม่บทกำหนด 3 เม.ย. 60 วันนี้ กสท.มีมติ 4 ข้อ ดังนี้ #คืนคลื่นวิทยุรัฐ

1. กสท.เห็นชอบว่ารัฐที่ถือครองวิทยุ FM/AM ที่ผ่านมาชอบด้วยกฎหมาย ดิฉันเห็นต่างในบางประเด็น/คลื่น จึงขอสงวนไว้ ทำบันทึกแล้วจะเผยแพร่ค่ะ

2. มีคลื่นวิทยุรัฐเดียวคือ FM 105.50 MHz ที่ อสมท.มีสัญญาที่ชอบด้วยกฎหมายกับบริษัทบางกอกฯหรือช่อง3 ก็ต้องรอให้สัมปทานสิ้นสุด(หลัง3เม.ย.60)

3. วันนี้ กสท.กำหนดสิทธิ์การถือครองคลื่นวิทยุรัฐ FM/AM 538 แห่ง 27 หน่วยงานสิ้นสุดตามเวลาในแผนแม่บทฯคือ 3 เม.ย.60 (ดิฉันเห็นว่าควรสิ้นสุดนานแล้ว)

แผนแม่บทฯกำหนดสิทธิ์การถือครองวิทยุวันสุดท้ายคือ 3 เม.ย.60 แต่ กสท.ไม่ได้กำหนดเร็วกว่านี้ วันนี้โดยอัตโนมัติ เลยต้องให้ยุติ เม.ย.60 อีก 5 เดือน

ประเด็นนี้มาตลอดว่า ต้องกำหนดวันสิ้นสุดการถือครองมานานแล้ว โดยเฉพาะรายที่ไม่ได้ประกอบกิจการเองฯ จะได้เรียกคืนคลื่นความถี่กลับได้ มติ กสท.วันนี้ก็ไม่ผิดในตัวเอง ที่กำหนดเวลาวันสุดท้ายตามแผนแม่บทฯ แต่ คหสต. คิดว่า ควรลงมติมาก่อนหน้านี้นานแล้ว #คืนคลื่นวิทยุรัฐ

4. หน่วยงานใดที่ประสงค์จะขอคืนคลื่นวิทยุ FM/AM กลับมาให้ กสทช. จัดสรรใหม่ ก่อน 3 เม.ย. 60 ก็ทำได้โดยสมัครใจเลย โปรดแจ้งมาที่ สำนักงานกสทช. ดังกล่าวคือมติ 4 ข้อที่ดิฉันเห็นเหมือนและต่างในรายละเอียด แต่ข้อเท็จจริงคือ หน่วยงานรัฐทั้งหมดที่ถือครองคลื่นวิทยุต้องนับถอยหลังถึง 3 เม.ย.60 ครบ 5 ปี สิทธิ์ในการถือครองคลื่นวิทยุ FM/AM ของหน่วยงานรัฐ ตามที่ กสทช.กำหนดไว้ในแผนแม่บทคลื่นความถี่ฯ ที่ต้องการเรียกคืนถ้าไม่จำเป็น

ท่านที่ตาม Twitter ดิฉันมาแต่ปี 2554 คงจำดราม่าเรื่องขอคืนคลื่นวิทยุ 1 ปณ.ได้ (Greenwave106.5/98.5) บัดนี้ผ่านมาจะครบ 5 ปีตามสัญญาแล้ว วาระคลื่นวิทยุรัฐดังกล่าว เป็นหนึ่งในวาระลับที่ห้ามเผยข้อมูลตั้งต้น แต่วันนี้ กสท.มีมติ และเห็นประธาน กสท.แถลงเองแล้ว ดิฉันก็จัด คหสต.ต่อเลย อย่างไรก็ดีเนื่องจากวาระเกี่ยวกับการถือครองและเรียกคืนคลื่นความถี่วิทยุกระจายเสียง แม้ผ่านบอร์ด กสท.แล้ว ต้องส่งเข้าบอร์ดใหญ่ กสทช.พิจารณาด้วย สำหรับคลื่นวิทยุ1 ปณ. สำนักงานเตรียมตัวคืนคลื่นได้แล้ว วันนี้บอร์ด กสท. กำหนดเวลาถือครองวันสุดท้ายแล้ว หลังจากนั้นอาจเข้าข่ายถือครองผิดกฎหมาย วาระนี้จริงๆเป็นเรื่องใหญ่ แต่ช่วงนี้อาจมีข่าวอื่นสำคัญกว่า ฝากสื่อและสังคม ติดตามตอนต่อไปค่ะ #คืนคลื่นวิทยุรัฐ

…..

อีกวาระสำคัญที่ สำนักงานเสนอให้ กสท.เปิดจัดสรรคลื่นทีวีบริการสาธารณะเพิ่ม อาทิช่องการศึกษา วันนี้ กสท.ให้ สำนักงานไปศึกษาเพิ่ม ดิฉันเห็นควรเดินหน้า ช่องการศึกษามีความจำเป็นและสำคัญ เป็นทางเลือกในการเรียนรู้เยาวชน/ทุกวัย ถ้าทุกอย่างพร้อมก็ควรเปิดการจัดสรรแบบประกวดคุณสมบัติ(Beauty Contest) การเปิดให้คนมาขอเพื่อจัดสรรคลื่นทีวีดิจิตอลเพื่อการศึกษาก็ใช่ว่า กสทช.จะให้ได้เลย ยังต้องมีกระบวนการประกวดคุณสมบัติอีกมากมาย หลายขั้นตอน

ส่วนวาระเรื่องเนื้อหา ละครจัดเรทผิดที่วันนี้ มติ กสท.ให้แก้ไขเรทใหม่คือเรื่อง “แฝดล่องหน” ของช่อง 7HD ตามข้อเสนออนุกรรมการด้านผังและเนื้อหา รายละเอียดของวาระวันนี้ค่อนข้างซับซ้อน จริงๆอยากจัดเต็มลงรายละเอียดกว่านี้ แต่ขอผลัดไปก่อน แจ้งให้ทราบโดยคร่าวไว้ ค่อยมาเล่าเพิ่มค่ะ
….

ได้ทราบข่าวการจากไปของคุณประสาร มาลีนนท์ ผู้บริหารช่อง3 ขอแสดงความเสียใจด้วยค่ะ เคยกระทบกระทั่งกันมา ขออโหสิกรรมต่อกันนะคะ สู่สุคติค่ะ RIP ยังจำวันที่เจรจาข้อพิพาทในห้องโต๊ะกลมชั้น 19 ได้ บรรยากาศตึงเครียดมาก ผ่านมา2ปีแล้ว ขออโหสิกรรมทั้ง กาย วาจา ใจต่อกัน เสียใจกับทาง BEC ด้วยค่ะ

ความสูญเสียคือความทุกข์อันยิ่งใหญ่ ขอให้ทุกท่านอยู่กับความทุกข์ได้อย่างไม่ทุกข์เกินไป เพราะสุขกับทุกข์มีความเหมือนกันคือ ไม่จีรัง….

October 11, 2016

เตรียมประชุมบอร์ดใหญ่พรุ่งนี้ จับตา กสทช. ถกงบกองทุน กทปส. หนุนสื่อเยาวชน ทีวีชุมชน คนพิการ เข้าถึงเน็ต ฯลฯ
International Regulators Forum 2016; in Bangkok is over, I was saying goodbye to delegates esp Commissioner Jessica Rosenworcel of the Federal Communication Commission (FCC) from the US.  She is young, smart & humble woman working in this important sector.  Inspiring to see her role & style.  Lots to improve myself then.

Now I am back to the routine, preparing for NBTC Panel’s meeting tmr on various agenda to discuss esp financial projects related to NBTC Fund & Budget Plan on construction for new NBTC office buildings etc.

More to tell.

วันนี้งานประชุมองค์กรกำกับดูแลสื่อและโทรคมนาคมสากล International Regulators Forum (IRF) จาก 29 ประเทศที่ สำนักงาน กสทช.จบแล้ว เมื่อเช้าคุยเรื่องจัดสรรคลื่นเพื่อเตรียม 5G ทิศทางของสหรัฐอเมริกา โดย @FCC คือกำลังประมูลคลื่นโทรทัศน์กลับมาทำโทรคมนาคม เรียกว่า reverse / incentive auction ดูซับซ้อนพอควร ท่านใดสนใจนโยบายประมูลกลับคลื่นโทรทัศน์มาทำโทรคมนาคม ของสหรัฐฯโดย @FCC หรือ กสทช.บ้านเขา อ่านได้ที่นี่ค่ะhttps://www.fcc.gov/abou…/fcc-initiatives/incentive-auctions …

ไทยเรามักเดินตามสหรัฐฯหลายเรื่อง มารอดูกันว่า หลังดิจิตอลทีวีครบใบอนุญาต 15 ปี คลื่น UHF ย่านนี้จะถูกนำไปประมูลทำโทรคมนาคมแทนหรือไม่ ก็อยู่ที่ว่า อุตสาหกรรมโทรทัศน์ภาคพื้นดินไทยรวมตัวกันสู้ต่อหรือไม่ เหมือนในยุโรปที่เขารวมตัวกันต่อสู้ไม่ให้รัฐนำคลื่นโทรทัศน์ไปทำโทรคมนาคม ในยุโรปพูดกันเรื่องโทรทัศน์จะตาย เพราะอินเทอร์เน็ตมาตั้งแต่สมัยดิฉันไปเรียนต่อแล้ว วันนี้ผ่านมากว่า 15 ปี ทีวีสำคัญน้อยลงกว่าเดิม แต่ยังไม่ตาย จำได้ว่าสมัยไปเรียนต่อ ราวปี 2001 ต้องเขียน essay ส่งอาจารย์เรื่องผลกระทบต่อโทรทัศน์หลังการปฏิวัติดิจิทัล คือดีเบตที่บ้านเราพูดตอนนี้เลย

ในเกาหลีใต้ ซึ่งเป็นประเทศที่มี wifi อยู่แทบทุกแห่งหน แต่อุตสาหกรรมโทรทัศน์ก็ยังคึกคักมาก อาจลดความสำคัญลงแต่ยังเป็นสื่อที่ประชาชนผูกพันมาก ในสหรัฐฯ โทรทัศน์ก็ยังเป็นสื่ออิทธิพล โดยเฉพาะพวก network และระดับรัฐ แต่เขาใช้เคเบิลเป็นหลัก จึงปล่อยคลื่นทีวีภาคพื้นดินให้มาทำโทรคมนาคมได้ ครัวเรือนอเมริกันส่วนใหญ่ สมัครบริการเคเบิลแบบหลอมรวม คือดูได้ทั้งทีวี ใช้โทรศัพท์และเน็ตได้ อีกมุมคือทำให้เกิดบริการที่ผูกขาดได้ง่ายเช่นกัน ประเทศสหรัฐอเมริกาใหญ่ มีตั้ง 50 มลรัฐ การวางโครงข่ายภาคพื้นดินให้คลุมทั้งหมดจึงยาก เขาจึงใช้ดาวเทียมและเคเบิลเป็นหลักในการส่งโทรทัศน์ Hawaii เป็นมลรัฐที่ 50th ของสหรัฐฯ เรียกชื่อย่อว่า Five O (เหมือนชื่อซีรีย์ช่องโมโนที่เพิ่งจบไป) เป็นที่ตั้งของ Pearl Harbor ที่ญี่ปุ่นโจมตี Pearl Harbor จุดเริ่มต้นให้สหรัฐฯประกาศสงครามกับญี่ปุ่น ตามด้วยเยอรมนีและอิตาลี จนเข้าสู่สงครามโลกครั้งที่สองเต็มตัว และชนะสงครามในที่สุด

ส่วนในภาคพื้นยุโรป เริ่มต้นมากับเสาส่งโทรทัศน์ภาคพื้นดิน เป็นกระบอกเสียงของรัฐ เช่นในเยอรมนี ออนแอร์ปี 1935 เสาส่งคลาสสิคอยู่ที่เบอร์ลิน รายการช่วงนั้นเป็นพวกข่าว วาไรตี้ ภาพยนตร์ ต่อท้ายด้วยเพลงมารช์ทหารและคำทักทายปลุกใจ  “ไฮ ฮิตเลอร์” อันคุ้นชินจากจอโทรทัศน์ โทรทัศน์ในเยอรมนีแจ้งเกิดอย่างมีพลังช่วงยุคแรกด้วยการถ่ายทอดกีฬาโอลิมปิกที่จัดในเบอร์ลิน เมื่อปี 1936 ปวศ.ทีวี เริ่มต้นด้วยกีฬามาถึงปัจจุบัน ระบบทีวีภาคพื้นดิน แอนะล็อกและดิจิตอล ที่ไทยเรารับมาจึงเป็นระบบยุโรป ในขณะที่สหรัฐฯเน้นดาวเทียมและเคเบิล ที่เรารับมาเช่นกัน ปัจจุบันโทรทัศน์ในเยอรมนี ไม่เหมือนยุคฮิตเลอร์ที่ต้องเปิดเพลงมาร์ชทหารปลุกใจกันทุกวันแล้ว รัฐปล่อยมือจากการคุมสื่อให้อิสรภาพตามหลักสากล ส่วนในสหรัฐฯ เขาให้เอกชนเป็นเจ้าของสื่อแต่แรกตามเสรีภาพในรัฐธรรมนูญ รัฐมีหน้าที่จัดสรรคลื่นและออกใบอนุญาตให้ ซึ่งคือประวัติศาสตร์ของ FCC

ประธาน FCC คนปัจจุบัน จะลาออก เมื่อการเลือกตั้งประธานาธิบดีจบสิ้น เพื่อเปิดทางให้ ปธน.ตั้งคนใหม่ ที่เหลือก็ใกล้ชิดคนละพรรค ครึ่งๆ 2:2 กรรมการ FCC มี 5 คน แบ่งคนละ 2:2 พรรคใดได้เป็น ปธน. จะมีสิทธิ์ตั้งประธาน กลายเป็นเสียงข้างมาก 3:2 เขาใช้หลักยึดโยงที่มาจาก ปชช.

….

วันนี้ส่งคุณ Jessica Rosenworcel  หนึ่งในบอร์ด FCC กลับ Washington DC. เดินทางคนเดียว ดูสบายๆ ไม่เรื่องมาก ใช้ Uber เรียกรถจาก กสทช.ไปสนามบินด้วย ชอบเธอ…ได้เจอบอร์ด FCC ผู้หญิง เดินทางคนเดียว ดู humble แต่ฉลาด ใช้ Uber เรียก taxi จาก กสทช.ไปสนามบินเอง ประทับใจขอเป็น idol ทำงานใหญ่แต่ตัวเล็กๆ ท่านใดสนใจงานของเธอใน @FCC ( ซึ่งเป็นองค์กรคล้าย กสทช.) จุดยืนส่วนใหญ่ไปทางเดียวกับรัฐบาลโอบามาปัจจุบัน ตามใน Twitter ได้ที่ @JRosenworcel ค่ะ

…..

กลับมาสู่งานของเราต่อ พรุ่งนี้มีประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช. วาระเยอะพอควร หลักๆ คือเรื่องเงินๆทองๆ ทั้งโครงการของบกองทุน กทปส. และก่อสร้าง สำนักงานใหม่ ตัวอย่างโครงการที่ผ่านบอร์ดกองทุน กทปส. มาเข้าบอร์ด กสทช.พิจารณาพรุ่งนี้  มีโครงการดีๆน่าสนใจ เพื่อสนับสนุนรายการทีวีเพื่อเด็ก เยาวชน การเข้าถึงของคนพิการ และ ทีวีชุมชน 4 ภูมิภาค ด้วย หลังประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช.ช่วงเช้า บ่ายต้องไปศาลปกครองต่อ พรุ่งนี้มีนัดไต่สวน คดีไทยทีวี ฟ้อง กสทช. รอบใหม่ หลังถอนคดีเดิม รอติดตาม

…..

จับตา กสทช. ถกงบกองทุน กทปส. หนุนสื่อเยาวชน ทีวีชุมชน คนพิการ

วันนี้(11 ต.ค. 59) นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า ในวันพุธที่ 12 ต.ค. 59 มีการประชุมบอร์ด กสทช. ครั้งที่ 9/2559 มีวาระการประชุมน่าจับตาได้แก่ การพิจารณากลั่นกรองโครงการที่ขอรับการส่งเสริมและสนับสนุนเงินจากกองทุนวิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม เพื่อประโยชน์สาธารณะ(กทปส.) ประเภทที่ 2 ประจำปี 2558 (ครั้งที่1)

ซึ่งมีโครงการเป็นการพัฒนาต้นแบบสถานีโทรทัศน์ระบบดิจิตอล ประเภทบริการชุมชน ในรูปแบบการจัดตั้งสถานีโดยชุมชนและจัดหาเงินอุดหนุนการผลิตรายการจากชุมชน ทั้งนี้มีการระบุตัวชี้วัดต้นแบบสถานีเพิ่มเติมจากโครงการ ด้วยการให้มีการออกอากาศแบบสดอย่างน้อย 4 ชั่วโมงต่อสัปดาห์และออกอากาศแบบบันทึกเทปและรีรันอย่างน้อย 4 ชั่วโมงต่อสัปดาห์

ได้แก่ โครงการพัฒนาต้นแบบสถานีโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล ประเภทบริการชุมชนจังหวัดอุบลราชธานี หน่วยงานมูลนิธิสื่อสร้างสุข 3,494,160 บาท โครงการวิจัยและพัฒนาสถานีโทรทัศน์ชุมชน “พะเยาทีวี” หน่วยงานสมาคมสื่อชุมชนจังหวัดพะเยา 3,389,050 บาท โครงการทีวีชุมชนอันดามันมั่นคง หน่วยงานมูลนิธิรักษ์ไทย วงเงิน 3,927,000 บาท

รวมทั้งพิจารณาอนุมัติโครงการอื่นๆ อีกได้แก่ โครงการศูนย์การเรียนรู้ ICT จิตอาสาแบ่งปันความรู้สู่โรงเรียนห่างไกลในถิ่นทุรกันดารผ่านอินเตอร์เน็ตความเร็วสูง โรงเรียนเตรียมอุดมศึกษา วงเงิน 9,421,500 บาท

โครงการศึกษาวิจัยและพัฒนาการจัดทำบริการคำบรรยายแทนเสียงในช่วงเวลาเดียวกันหรือใกล้เคียงกับเวลาออกอากาศ(Near Real-time Captioning) องค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย วงเงิน 11,510,204 บาท

โครงการสร้างสรรค์รายการโทรทัศน์ “ใต้หลังคา ฟ้ามีดาว” เพื่อการพัฒนาของเด็กปฐมวัย มหาวิทยาลัยรังสิต วงเงิน 5,246,023 บาท ซึ่งทั้งหมดเป็นโครงการที่ผ่านเกณฑ์ความเหมาะสมทางเทคนิคและการเจรจาต่อรองงบประมาณ 6 ราย วงเงิน 36,987,937 บาท (สามสิบหกล้านเก้าแสนแปดหมื่นเจ็ดพันเก้าร้อยสามสิบเจ็ดบาทถ้วน)

นอกจากนี้ ที่ประชุมเตรียมพิจารณาโครงการที่ขอรับการส่งเสริมและสนับสนุนเงินจากกองทุนฯ ประเภทที่ 2 ประจำปี 2558 (ครั้งที่1) จำนวน 4 โครงการ ได้แก่ โครงการติดตั้งระบบ ICT และการให้บริการอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงด้วยเทคโนโลยี Wi-Fi ในเขตพื้นที่สาธารณะของวัด สถาบันอาศรมศิลป์ วงเงิน 9,245,728.05 บาท

โครงการสร้างความเข้าใจของคนพิการและบุคคลทั่วไปเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านไปสู่กิจการโทรทัศน์ดิจิตอล มูลนิธิสถาบันวิจัยและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการแห่งประเทศไทย วงเงิน 4,437,322.10 บาท

โครงการเพิ่มศักยภาพการรับสื่อสัญญาณโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอลสำหรับประชาชนในพื้นที่ยากต่อการเข้าถึง บริษัท ไอพีเอส.เซลส์แอนด์เซอร์วิส จำกัด วงเงิน 21,396,492.27 บาท และโครงการส่งเสริมการผลิตและออกอากาศรายการโทรทัศน์ระบบดิจิตอลหมวดหมู่เด็ก เยาวชน และครอบครัว วงเงินรวมไม่เกิน 3,000,000 บาท

“โครงการที่ผ่านบอร์ดกองทุน กทปส.มารอบนี้ มีความน่าสนใจ และ ตอบสนองงานตามยุทธศาสตร์ กสทช.มากขึ้นกว่าที่ผ่านมา เช่นการส่งเสริมรายการเพื่อเด็กเยาวชน สื่อโทรทัศน์ชุมชน การเข้าถึงสื่อของคนพิการ การส่งเสริมการเข้าถึงเทคโนโลยีการสื่อสาร ที่ยังขาดไปคือการส่งเสริมความเข้มแข็งของผู้บริโภคในการเฝ้าระวังตรวจสอบสื่อวิทยุ โทรทัศน์ โทรคมนาคม คงต้องรอดูว่าผลการพิจารณาโดย กสทช.จะผ่านให้ทุกโครงการหรือไม่ สำคัญยิ่งกว่านั้นคือเมื่อโครงการผ่านแล้ว สำนักงานคงต้องมีการติดตามตรวจสอบ ประเมินผลของการใช้งบประมาณอย่างโปร่งใสและมีประสิทธิภาพต่อไป” สุภิญญา กล่าว

https://www.blognone.com/node/77846

วันนี้(14 ก.พ. 59) กสทช. มีจัดงานพบปะบล็อกเกอร์เพื่อพูดคุยถึงงานประชุม World Radiocommunication Conference (WRC) 2015 เมื่อปลายปีที่แล้ว และนำเนื้อหาที่น่าสนใจรวมถึงความเปลี่ยนแปลงต่างๆ ที่กำลังจะเกิดขึ้นในการจัดสรรคลื่นความถี่ในอนาคต ตั้งแต่แนวทางการจัดสรรคลื่นความถี่เพื่อการใช้งานประเภทใหม่ๆ การจัดสรรคลื่นความถี่เพิ่มเติมสำหรับบริการที่ได้รับความนิยมสูงอย่างโทรศัพท์มือถือ

WRC เป็นงานประชุมประมาณ 3-4 ปีครั้งของชาติสมาชิก ITU และผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (เช่นหัวเหว่ยก็ไปร่วมประชุมเพื่อระบุว่าโทรศัพท์มือถือจำเป็นต้องใช้หลายย่านความถี่) เพื่อปรับเอกสาร Radio Regulations ของ ITU ที่ชาติสมาชิกของ ITU มีพันธะต้องทำตามเอกสารฉบับนี้ แต่ในความเป็นจริงข้อตกลงแต่ละข้อที่ชาติสมาชิกทำตามไม่ได้ก็มักจะแจ้งสงวนไว้ว่าทำตามไม่ได้ เช่นไทยเองก็มีข้อสงวนจำนวนมากจากการใช้งานคลื่นความถี่ที่ต่างจากชาติอื่นๆ ด้วยเหตุผลต่างๆ เช่น มีการใช้งานโทรศัพท์อนาล็อกรุ่นเก่าบนคลื่นความถี่ที่ใช้งานสำหรับคลื่นโทรทัศน์

การประชุม WRC-15 มีข้อเสนอการเปลี่ยนแปลง 81 ประเด็น ทุกประเด็นเป็นการเสนอล่วงหน้านานหลายปี และแต่ละชาติก็กลับไปศึกษาเพื่อแสดงท่าทีในประเด็นต่างๆ สำหรับไทยเองก็มีการแสดงท่าทีใน 55 ประเด็น เป็นข้อเสนอของไทยเอง 5 ข้อเสนอ ร่วมกับกลุ่มชาติเอเชียแปซิฟิก 20 ข้อเสนอ และร่วมกับชาติอื่นๆ อีก 4 ข้อเสนอ

ข้อเสนอเหล่านี้เป็นการวางคลื่นความถี่เพื่อการใช้งานในอนาคต ตัวอย่างที่มีผลกระทบกับเราทุกวันนี้แล้วคือคลื่น 3G 2100 หรือ IMT-2000 เสนอไว้ในงาน WARC (ชื่อเดิม) ตั้งแต่ปี 1992 และรับรองความเปลี่ยนแปลงในการประชุม WRC-97 ทำให้ทุกวันนี้คลื่นย่าน 2100 ใช้งานกับโทรศัพท์ 3G ตรงกันแทบทุกชาติในโลก (กว่าไทยจะประมูล 3G คือปี 2012 หลังข้อเสนอ 20 ปี) เมื่อข้อเสนอเหล่านี้ผ่านการประชุม WRC ชาติสมาชิกก็ต้องไปจัดสรรคลื่นความถี่เสียใหม่ซึ่งปกติใช้เวลานานหลายปีเพื่อรอให้บริการที่ใช้คลื่นอยู่เดิมหยุดใช้หรือย้ายไปใช้งานคลื่นอื่น แล้วจึงจัดสรรความถี่เสียใหม่เป็นบริการที่ตรงกับเอกสาร Radio Regulations นี้ เมื่อถึงจุดหนึ่งทุกชาติก็จะใช้งานคลื่นความถี่ที่ตรงกัน

ความเปลี่ยนแปลงที่กสทช. ที่ไปร่วมประชุมนำมาเล่าให้ฟัง จึงเป็นความเปลี่ยนแปลงในอนาคต (ที่หวังว่าจะไม่นานเกินไป)

ความเปลี่ยนแปลงสำคัญสำหรับสมาชิก Blognone คือ คลื่นโทรศัพท์มือถือในอนาคต มีความพยายามขยายคลื่นเหล่านี้ออกไป ความเปลี่ยนแปลงที่กระทบกับเราคือคลื่นย่าน 698-790 MHz นั้นไทยระบุว่ากำลังจะนำคลื่นย่านนี้ไปใช้กับโทรศัพท์มือถือแล้วหลังจากที่มีการจัดสรรคลื่นความถี่ให้กับทีวีดิจิตอลเสียใหม่ และข้อตกลงร่วมกันทั่วโลกคือจะมีคลื่นย่าน L-Band (1427-1518 MHz) เป็นคลื่นสากลสำหรับโทรศัพท์ยุคต่อไป ในอนาคตเราคงได้เห็นโทรศัพท์มือถือคลื่น 1500 กันในตลาด

ประเด็นคลื่น 698-790 MHz ไปใช้ให้บริการโทรศัพท์มือถือจะเป็นประเด็นใหญ่สำหรับไทย เพราะจำเป็นต้องจัดสรรคลื่นความถี่เสียใหม่ เพราะการวางแผนเดิมวางแผนไว้ว่าจะใช้งาน 6 Mux บนช่องสัญญาณ UHF ช่อง 26-60 หากนำคลื่นย่าน 698-790 MHz ไปใช้งานสำหรับโทรศัพท์มือถือก็ต้องเสียช่อง 49-60 ไป และต้องมีการวางแผนคลื่นความถี่เสียใหม่ แนวทางคือจะนำคลื่นช่อง 21-25 (ย่าน 470-510 MHz) มาใช้งานสำหรับโทรทัศน์ ตอนนี้คลื่นยังถือครองโดย TOT และผู้รับใบอนุญาตรายอื่นๆ อยู่ก็น่าสนใจว่ากสทช. จะสามารถนำกลับมาได้หรือไม่

ข่าวร้ายสำหรับคนไอที (โดยเฉพาะคนที่อยู่คอนโดที่เป็นสลัมคลื่นความถี่) คือข้อตกลงการขยายคลื่น Wi-Fi ในย่าน 5 GHz นั้นไม่ประสบความสำเร็จ เพราะมีการใช้งานอยู่ในหลายชาติและอาจจะทำให้คลื่นกวนกัน

ข้อเสนอสำหรับรอบต่อไปคือ WRC-19 จะมีการพูดถึงคลื่นความถี่สำหรับบริการใหม่ๆ ได้แก่ การขยายคลื่นความถี่ Wi-Fi ย่าน 5 GHz อีกครั้ง, การใช้โทรศัพท์มือถือบนคลื่นที่สูงกว่า 6 GHz, การจัดสรรคลื่นสำหรับบริการบรอดแบนด์จากบอลลูนและโดรน (งานนี้กูเกิลน่าจะเป็นคนผลักดันจากโครงการ Loon และ Titan Aerospace), การกำหนดคลื่นความถี่สำหรับ IoT โดยเฉพาะ หลังจากอุตสาหกรรมเริ่มเสนอแนวทางการสร้างเครือข่ายกันมากขึ้น เช่น NB-LTE, และความถี่สำหรับการชาร์จไฟสำหรับรถไฟฟ้า

แนวทางเหล่านี้ยังคงเป็นแนวทางในอนาคตที่เราจะได้เห็นกัน เราอาจจะต้องติดตามกันต่อไปว่ากสทช. จะนำคลื่น 700 มาให้บริการโทรศัพท์มือถือได้จริงหรือไม่ คลื่น 1500 จะเป็นจะคลื่นสากลสำหรับโทรศัพท์ยุคต่อไปสำเร็จหรือเปล่าเพราะวันนี้ก็ยังไม่มีการใช้งานเป็นวงกว้างนัก และการต่อสู้เพื่อคลื่น Wi-Fi จะสามารถขยายช่องสัญญาณได้สำเร็จหรือไม่

ขอบคุณ กสทช. สุภิญญา กลางณรงค์, พล.อ.ต.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ รองเลขาธิการ กสทช., คุณเสน่ห์ สายวงศ์ ผอ.สำนักบริหารคลื่นความถี่, และคุณสุภัทรสิทธิ์ สวนสุข สำนักวิศวกร และทีมงานจัดงานที่เชิญ Blognone ไปร่วมงานและมาบรรยายในงานครั้งนี้ครับ

การประชุมใหญ่ระดับโลกว่าด้วยวิทยุคมนาคม ค.ศ.2015 (World Radiocommunication Conference 2015 หรือ WRC-15) จัดขึ้นโดยสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU) ทุก 3 – 4 ปี ซึ่งในครั้งนี้ จัดขึ้นระหว่างวันที่ 2 – 27 พ.ย. 58 ณ นครเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งเป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อแก้ไขปรับปรุงข้อบังคับวิทยุระหว่างประเทศ (Radio Regulations) ซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างประเทศที่กำกับดูแลใช้คลื่นความถี่สำหรับทุกกิจการ และวงโคจรดาวเทียม (ทั้งที่เป็นดาวเทียมประจำที่และไม่ประจำที่) ซึ่งการแก้ไขปรับปรุงข้อบังคับวิทยุในแต่ละครั้งจะต้องเป็นไปตามระเบียบวาระที่กำหนดไว้ล่วงหน้าโดยสภาบริหารของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ โดยพิจารณาข้อเสนอแนะจากการประชุม WRC ครั้งก่อนหน้าประกอบด้วย

อ่านรายงานทั้งหมด : ที่มาข้อมูล www.nbtc.go.th

Download (+WRC-15.pdf,PDF, Unknown)

Download (+WRC-15.pdf,PDF, Unknown)

14 ม.ค. 59

My comment on a recent roadmap for spectrum refarming on 2600 MHz & beyond by Govt & NBTC office. Agreed & disagreed. Also an amendment of draft Constitution related to spectrum & media regulations. Likely very disagreed on the fundamental changes for its core principles. More to react then.

….

ความเห็นต่อข่าวการเจรจาเรื่องคลื่น 2600 ตามที่เป็นข่าวเหมือนจะเคลียร์ แต่ยังไม่น่าจะเคลียร์น่ะสิ เรื่องมันซับซ้อนกว่านั้น ฝากทุกฝ่ายดูข้อกฎหมายกันด้วย เว้นแต่จะแก้กฎหมายใหม่หมดจริงๆ ‪#‎คลื่น #2600 (ตามข่าวด้านล่างค่ะ)

เห็นด้วยเรื่องการคืนคลื่นความถี่ 2600 เดิมมาเปิดประมูล LTE แค่การจะเก็บบางส่วนไว้โดยไปทำ Broadcast over LTE (โดยไม่ประมูล?) จะถูกกฎหมายไหม ที่สำคัญเรื่องการต้องชดเชยเงินค่าคืนคลื่นความถี่ให้หน่วยงานรัฐเดิมที่สัญญาการใช้คลื่นเดิม (2600) นั้นหมดลงไปแล้วอีกด้วย มีประเด็นเยอะเลย

ถ้าต้องคืนค่าชดเชยคลื่นความถี่ให้รัฐที่สัญญาการใช้คลื่นเดิมสิ้นสุดลง ต่อไปคงต้องชดเชยกันอีกหลายหน่วยงาน และขัดกฎหมายที่เป็นอยู่แน่ๆ ถ้าจะใช้กุ้งตกปลากะพง ใช้เงินชดเชยเพื่อเอาคลื่นไปประมูลLTEหมื่นล้าน เช่นนั้นก็จ่ายค่าสัมปทานช่อง3/7ล่วงหน้าไปเลย แล้วยุติแอนะล็อก 61 ดีไหม

ถ้าคิดเรื่องการ refarming คลื่นความถี่ที่มีอยู่ทั้งหมดเพื่อทำ spectrum roadmap ก็ควรคิดให้เป็นระบบไปเลยและควรให้ภาคส่วนต่างๆช่วยคิดด้วย เรื่องนี้ สำนักงานเพิ่งเสนอเข้า กสท.เมื่อวันจันทร์ ไม่ทราบว่าบอร์ด กทค. ได้ข้อสรุปไปหรือยัง แต่เมื่อวานตัวแทนรัฐบาลประชุมไปกับประธานและเลขาฯ เรื่องนี้กระทบอุตสาหกรรมโทรทัศน์ด้วย ไม่ได้น้อยใจที่ยังไม่ได้เสนอความเห็นในบอร์ดใหญ่ แต่คิดว่าเรื่องคลื่น2600กระทบอุตสาหกรรม2ฝั่ง ควรรอบด้าน

อย่างน้อยในกระบวนการคิด ตัดสินใจ ควรให้อุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องทั้งโทรทัศน์ และ โทรคมนาคมได้แสดงความเห็นด้วย ถึงทิศทางและผลกระทบ #2600 ถ้า สำนักงานกสทช.และรัฐบาลมีธงอะไรเบื้องต้นแล้ว แต่ยังไม่พร้อมเสนอให้บอร์ด กสทช.ถก ก็แนะให้ทำสัมมนา focus group ชวนอุตสาหกรรมถกสักครั้ง #2600

นอกจากธุรกิจโทรคมต้องตื่นตัวกับการจะประมูลคลื่น 2600เพื่อทำ LTE แล้ว อุตสาหกรรมทีวีดิจิตอล ควรต้องตระหนักด้วยว่า อสมท.จะทำทีวีบน 4G ตามข่าว

อสมท.เป็น stakeholder หนึ่งในผู้เล่นที่ต้องแข่งขันเสรีเป็นธรรมในอุตสาหกรรมทีวีเหมือนเอกชนรายอื่น ถ้าจะ ‘ใช้คลื่น’ไปทำทีวีเพิ่ม กระทบรายอื่นแน่ ถ้า อสมท.จะขอ’ใช้คลื่น’ 2600 ไปทำกิจการทีวีบอกรับสมาชิก(ไม่ใช่คลื่น)ผ่านLTE ต้องประมูลไหม สรุปจะทำกิจการทีวีแบบ ‘ใช้คลื่น’หรือ’ไม่ใช้คลื่น’ คือถ้าจะใช้คลื่น 2600 ทำทีวีบน4G มันก็คือใช้คลื่นอยู่แล้ว จะไปทำกิจการทีวีไม่ใช้คลื่น ไปได้อย่างไร ‪#‎คหสต. ยังไม่เข้าใจ #2600

ตามกฎหมาย กสทช. แบ่งกิจการทีวีเป็นกิจการที่ ‘ใช้คลื่นความถี่’ กับ ‘ไม่ใช้คลื่นความถี่’ ต่างกันที่อันแรกต้องประมูล และเงื่อนไขอื่นๆ #2600 ปัจจุบันกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่คือ ทีวีดาวเทียม เคเบิลทีวี และ IPTV แต่ Broadcast over LTE น่าจะเป็นทีวีที่ใช้คลื่นความถี่ไหม วานใครช่วยตอบ ดังนั้นถ้า อสมท. จะคืนคลื่น2600มาให้ประมูล LTE ก็ถูกต้องอยู่แล้ว แต่ถ้่าจะเก็บไว้ขอทำ ‘ทีวีบนLTE’ คำถามคือ แล้วประมูล ‘คลื่น’ ด้วยไหม

#คหสต. ถ้าไม่ประมูล ‘คลื่น’ ก็จะมีปัญหาข้อกฎหมายใหญ่โตมโหระทึก ถ้าประมูลก็ผ่านเรื่องกฎหมาย แต่ก็ควรให้อุตสาหกรรมทีวีดิจิตอลตระหนักเรื่องนี้ จุดยืนของดิฉัน(ซึ่งสอดคล้องกับกฎหมาย) เมื่อสัญญาเดิมหมดรัฐต้องคืนคลื่นอยู่แล้ว ถ้าจะนำไปทำกิจการ ‘ใช้คลื่น’ ใดทางธุรกิจ ก็ต้องประมูลตามกฎหมาย เว้นแต่รัฐบาลจะมีการแก้กฎหมาย กสทช. ขนานใหญ่ตามข่าว ซึ่งสร้างความกังวลมากที่สุด แต่ก็ติดกับดักกับบรรยากาศทางการเมืองจนไม่รู้จะค้านอย่างไรดี รวมไปถึงการจะแก้รัฐธรรมนูญ เปลี่ยนตัวบท ‘คลื่นความถี่เป็นทรัพยากรสาธารณะ’ เป็น ‘ทรัพยากรของรัฐ’ เราจะย้อนเวลากลับกันทุกเรื่องหรืออย่างไร

อย่าแก้หลักการสำคัญในรัฐธรรมนูญและกฎหมายเรื่องคลื่นความถี่ฯ จนเมื่อดิฉันหมดวาระจาก กสทช.แล้วต้องไปเริ่มทำงานรณรงค์ปฏิรูปนับหนึ่งใหม่อีก ตลกร้ายมาก กว่าจะมี กฎหมาย กสทช.กับการปฏิรูปคลื่นความถี่ ก็ใช้เวลากว่า2ทศวรรษ พอชุดแรกหมดวาระ ก็ให้ชุดต่อไปเขาทำงานต่อ แก้เฉพาะจุดที่จำเป็น ไม่ใช้ย้อนยุค หมดวาระ กสทช.แล้ว คงมีงานทำต่อเลย คือออกไปเป็นเอ็นจีโอผลักดันการปฏิรูปคลื่นความถี่รอบใหม่ เหมือนปี 2540 เป็นต้นมา แล้วกลับมาสมัครอีกรอบตอนอายุ60 คงตลก เหมือนทวนอดีตซ้ำ สังคมไทยเคยผ่านการถกเถียงอย่างตกผลึกมาแล้วช่วงปี 2540 ว่า ‘คลื่นความถี่’ ควรเป็นของใครในตัวบทรัฐธรรมนูญ จะไปเปิดขวดแม่นาคอีกทำไม

ปัญหาคือไม่ใช่กลับไปถกเถียงว่า ‘คลื่นความถี่’ ควรเป็นของใครในตัวบทรัฐธรรมนูญ แต่คือการผลักดันให้ กสทช. ทำให้เป็นจริงตามเจตนารมณ์เดิมมากกว่า เราดูแม่นาค บ้านทรายทอง ร่างรัฐธรรมนูญกันหลายรอบในชีวิตนี้ ขอสักเรื่อง ละคร’คลื่นความถี่นี้เป็นของใคร’ คงไม่ต้องฉายซ้ำเป็นมหากาพย์กันอีก ดิฉันไม่เห็นด้วยที่จะต้องคืนเงินชดเชยให้หน่วยงานรัฐที่สัญญาการใช้คลื่นความถี่เดิมสิ้นสุด เพราะ อำนาจ กสทช. ปัจจุบันให้ขอคืนคลื่นได้อยู่แล้ว แต่ถ้าใครจะแก้กฎหมายให้ชดเชยค่าคลื่นได้จริง(แบบไม่ใช่กลายเป็นสัญญาสัมปทานจำแลงอีกนะ) ก็ต้องคิดแบบรอบคอบ เป็นธรรมกับทุกฝ่ายโดยเฉพาะ “สาธารณะ”

ลองเสนอท้าทายดูเล่นๆว่ากล้าไหม เช่นการชดเชยค่าสัมปทานช่อง3/7 ให้ อสมท./กองทัพบก ล่วงหน้า(ราคาเท่าสัญญาเดิม)แลกยุติปี61 คืนคลื่นมาประมูลLTE ถ้าผนวกเรื่องนี้เข้าไปในแพคเกจการ refarm คลื่นความถี่ เพื่อวางแผนแม่บท spectrum roadmap ใหม่ ดิฉันอาจจะเห็นด้วย เพราะคุ้มค่า ดู วิน-วิน เป้าหมายของดิฉันคือเห็นการยุติทีวีแอนะล็อก(ระบบสัมปทานโทรทัศน์เดิมพร้อมกันในปี2561) นำคลื่นไปจัดสรรใหม่ แต่ยากมาก เพราะ ประโยชน์จากระบบสัมปทานต่างๆนี่ล่ะ ในเมื่อถ้า กสทช.บังคับให้ยุติแอนะล็อกพร้อมกันไม่ได้ (หรือใครอาจไม่อยากบังคับ) ถ้าใช้วิธีสร้าง incentive แบบที่ยกตัวอย่างมา คิดว่าเขาจะยอมไหม อาจไม่ยอมอยู่ดีก็ได้ เพราะคงไม่ค่อยมีใครยอมจะยุติสถานะที่ได้ประโยชน์อยู่ มีแค่อยากคงสถานะ status-quo แบบเดิมที่คุ้นชิน

ในสหรัฐฯ ก็กำลังเลือกใช้วิธีนี้ incentive/reverse auction จ่ายเงินประมูล(ชดเชย)คลื่นทีวีกลับมาทำโทรคมนาคม ถ้าไทยจะทำจริง ควรศึกษาเขาก่อน

….

เครือข่ายผู้บริโภคไม่เห็นด้วยเลื่อนประมูล 1800 ชี้รัฐเสียหาย เอกชนได้ประโยชน์

23 ก.ค.2557 กรณี คสช.ออกคำสั่งที่ 94/2557 ให้ กสทช.ชะลอการดำเนินการเกี่ยวกับการประมูลคลื่นความถี่เพื่อกิจการโทรคมนาคม ออกไปเป็นระยะเวลาหนึ่งปี มูลนิธิเพื่อผู้บริโภค โดย สารี อ๋องสมหวัง เลขาธิการมูลนิธิฯ และ บุญยืน ศิริธรรม อดีตวุฒิสมาชิก แถลงข่าวแสดงความไม่เห็นด้วยกับการเลื่อนประมูลคลื่นดังกล่าว รายละเอียดมีดังนี้
1. ประเด็นเลื่อนประมูลคลื่นและให้เซ้งคลื่นได้

- ไม่เห็นด้วย แต่เมื่อออกประกาศไปแล้ว ต้องรีบกำหนดกติกาใหม่ให้ดีกว่าเดิม เพราะกติกาของ กสทช. ที่รับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ไม่ได้คุ้มครองผู้ใช้บริการคลื่น 1800 ที่ยังมีผู้ใช้บริการไม่น้อยกว่า 4 ล้านราย โดยต้องมีกลไก ว่า กติกาใหม่จะกำหนดอย่างไร ให้ดีกว่าเดิม รอบคอบ/มีส่วนร่วม การไม่กำหนดกลไก เหมือนปล่อยอยู่ในมือ กสทช. ต่อ ไม่ทำให้อะไรดีขึ้นหรือเปลี่ยนแปลงในทางดีขึ้นแน่นอน

- ตรงกันข้าม ปัญหาในปัจจุบันคือ มี กสทช. บางคนช่วงชิงเสนอแก้ไขกฎหมาย (พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ พ.ศ. 2553) เพื่อยกเลิกการประมูลคลื่น (การจัดสรรคลื่นความถี่เพื่อประกอบกิจการโทรคมนาคมด้วยการประมูล) ไปเลย เครือข่ายผู้บริโภคจึงมีความเป็นห่วงว่า คสช. และสังคมจะถูกชี้นำโดยข้อมูลด้านเดียว จึงอยากทำความเข้าใจว่า

1) วิธีการจัดสรรคลื่นความถี่เพื่อประกอบกิจการโทรคมนาคมด้วยการประมูลเป็นวิธีที่ได้รับการยอมรับระดับสากลว่าจะเป็นหลักประกันว่า คลื่นความถี่จะถูกจัดสรรไปอยู่ในมือของผู้ที่มีศักยภาพในการใช้ทรัพยากรของชาติดังกล่าวอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ก่อให้เกิดประโยชน์ต่อสาธารณะมากที่สุด

2) วิธีการประมูลจะช่วยจำกัดการใช้ดุลพินิจในการจัดสรรคลื่นความถี่ ลดความเสี่ยงของการใช้อำนาจเพื่อเอื้อประโยชน์ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

3) การจัดประมูลที่ไม่ชอบหรือมีปัญหาที่ผ่านมาไม่ได้สะท้อนว่าวิธีการนี้ผิด แต่เป็นความผิดของผู้ออกแบบการประมูล เช่น กรณีการประมูลคลื่น 3G ที่ไม่ก่อให้เกิดการแข่งขันและปัญหาฮั้วประมูล

4) หากจะแก้ไขต้องสร้างหลักประกันว่าการจัดประมูลจะได้รับการออกแบบให้มีการแข่งขัน กระบวนการออกแบบมีความโปร่งใส

- นอกจากข้อเสนอให้ยกเลิกการประมูล ยังมีข้อเสนอให้ยกเลิกข้อห้ามการให้ผู้อื่นประกอบกิจการแทน ทั้งที่ข้อห้ามนี้เป็นเครื่องป้องกันการครอบครองคลื่นโดยไม่ใช้ประโยชน์ ไม่ให้มีการนำคลื่นไปค้ากำไรมือเปล่า โดยไม่ประกอบการ ดังนั้นข้อเสนอให้ยกเลิกข้อห้ามดังกล่าวจึงไม่เป็นประโยชน์ต่อผู้บริโภคหรือสังคมส่วนร่วม แต่มุ่งตอบสนองผู้ประกอบการเท่านั้น

- ดังนั้นเครือข่ายผู้บริโภคจึงหวังว่า คสช. จะไม่ยอมรับการฉวยโอกาสในข้อนี้ และขอให้สังคมร่วมจับตาข้อเสนอลักษณะสอดไส้เหล่านี้ด้วย
2. ประเด็นการขยายมาตรการคุ้มครองผู้ใช้บริการ

- ปัญหาสำคัญของเรื่องนี้คือ การปฏิบัติหน้าที่ที่ล่าช้าของกสทช. ที่ไม่สามารถประมูลคลื่น 1800 ได้ทันภายในเวลาที่กำหนด จนต้องออกประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรการคุ้มครองผู้ใช้บริการเป็นการชั่วคราว กรณีสิ้นสุดการอนุญาตสัมปทาน หรือสัญญาการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ พ.ศ.2556 เป็นการอนุญาตให้บริษัทเอกชนที่เคยเป็นผู้รับสัมปทานใช้คลื่นความถี่ของรัฐวิสาหกิจในการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่สามารถให้บริการต่อเนื่องต่อไปโดยใช้คลื่นความถี่และทรัพยากรต่างๆ อย่างเดิมภายหลังจากสัญญาสัมปทานสิ้นสุดแล้ว จึงเสมือนเป็นการขยายระยะเวลาสัมปทานอย่างไม่ถูกกฎหมาย

- การที่ผู้รับสัมปทานไม่ต้องคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่ภายหลังหมดอายุสัมปทานและได้ให้บริการต่อไปอีก 1 ปี นั้น เป็นการเปิดช่องให้ผู้ประกอบการเอกสารสามารถใช้คลื่นความถี่หรือทรัพยากรสาธารณะได้ฟรี อันทำให้ผู้รับสัมปทานได้ประโยชน์จำนวนมาก โดยไม่ต้องเสียต้นทุนในการประกอบกิจการโทรคมนาคมเช่นเดียวกับผู้รับใบอนุญาตรายอื่น ส่วนรัฐกลับต้องสูญเสียรายได้หรือเงินเข้าแผ่นดินไป ดังนี้

1) ในสัมปทานปกติ ผู้รับสัมปทานจะต้องส่งรายได้ให้ผู้ให้สัมปทานร้อยละ 20-30 ของรายได้ในแต่ละปี ซึ่งใน พ.ศ. 2554 เพียงปีเดียวนั้น ปรากฏว่า TRUE Move และ DPC ได้จ่ายค่าสัมปทานไปถึงประมาณ 6,800 ล้านบาท (หกพันแปดร้อยร้อยล้านบาท)

2) หรือหากเป็นระบบการให้ใบอนุญาต ผู้ชนะการประมูลใบอนุญาตหรือผู้รับใบอนุญาตจะต้องเสียค่าธรรมเนียมในการประกอบกิจการโทรคมนาคมที่ร้อยละ 5.75 ของรายได้ในแต่ละปีตามที่ประกาศ กสทช. ที่เกี่ยวข้องกำหนด ซึ่งมีมูลค่าประมาณปีละ 1,300 ล้านบาทต่อปี (หนึ่งพันสามร้อยล้านบาท)

3) หากมีการประมูลคลื่นความถี่ดังกล่าวทันทีเมื่อหมดอายุสัมปทาน โดยคำนวณจากราคาตั้งต้น (กรณีไม่มีการสู้ราคาเลยก็ตาม) ตามที่ กสทช. กำหนดในการจัดประมูลคลื่นความถี่ดังกล่าวแล้ว ผู้รับสัมปทานจะต้องเสียค่าใช้คลื่นความถี่ดังกล่าวประมาณปีละ 1,200 ล้านบาทต่อปี (หนึ่งพันสองร้อยล้านบาท)

- แม้ประกาศดังกล่าวมีข้อกำหนดว่า ผู้ให้บริการมีหน้าที่นำเงินรายได้และดอกผลที่เกิดขึ้นจากการให้บริการ หักต้นทุนค่าใช้จ่ายที่จำเป็นในการให้บริการแล้ว เงินส่วนที่เหลือต้องนำส่งเป็นรายได้แผ่นดินต่อไป แต่ข้อเท็จจริงจากกรณีบริษัททรูมูฟให้บริการตามประกาศดังกล่าวในช่วงเกือบ 1 ปีที่ผ่านมา จากรายงานของบริษัททรูพบว่า การประกอบการอยู่ในภาวะขาดทุน รายได้ไม่เพียงพอที่จะหักรายจ่าย นั่นหมายความว่าจะไม่มีเงินคงเหลือให้นำส่งเป็นรายได้แผ่นดินได้ ในทางตรงกันข้าม บริษัทอาจเรียกร้องให้ กสทช. หรือรัฐต้องชดเชยส่วนที่ขาดทุน จึงเป็นที่ชัดเจนว่า มาตรการตามประกาศนี้ไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ใดๆ

- การบริการต่อหลังสิ้นสุดสัมปทานยังมีปัญหาว่า กสท โทรคมนาคม หรือ CAT อาจจะไม่ได้รับค่าเช่าใช้โครงข่ายในการให้บริการ

- เป็นที่ชัดเจนแล้วว่า ผลลัพธ์จากการใช้ประกาศดังกล่าว จะทำให้ผู้ใช้บริการที่ยังคงเหลืออยู่ต้องซิมดับหรือสูญเสียบริการไปอย่างแน่นอน เนื่องจากตามข้อ 10 [1] ของประกาศได้กำหนดให้เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการคุ้มครอง หากยังมีผู้ใช้บริการคงเหลือที่ไม่แจ้งความประสงค์จะขอย้ายไปยังผู้ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่รายอื่น ให้สิ้นสุดระยะเวลาคุ้มครองผู้ใช้บริการเป็นการชั่วคราวตามประกาศนี้ ประกาศจึงมิได้ช่วยการแก้ปัญหาซิมดับ แต่เป็นเพียงการเลื่อนเวลาซิมดับเท่านั้น และยังเป็นการยืนยันว่าซิมจะดับแน่นอน หากว่าผู้ใช้บริการไม่แจ้งความประสงค์จะขอย้ายไปยังผู้ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่รายอื่น

- การกำหนดให้ใช้ประกาศนี้เพื่อเป็นการคุ้มครองผู้บริโภค ให้ได้ใช้บริการอย่างต่อเนื่องจึงไม่ใช่แนวทางที่เหมาะสม ทางเลือกเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคนั้นสามารถทำได้ในแนวทางอื่นๆ ที่ดีกว่า ทั้งในแง่ความถูกกฎหมาย ไม่ทำให้รัฐเสียประโยชน์ และเป็นการบังคับและตัดสิทธิผู้บริโภค

ข้อเสนอ: แก้ไขประกาศให้บริษัททรูและดีพีซี จ่ายเงินให้รัฐเหมือนเดิม ไม่ใช่สามารถให้บริการโดยไม่ต้องจ่ายเงินเลยเช่นที่ผ่านมา

3. ข้อเสนอประเด็นการแก้ไขกฎหมาย

- จะต้องมีหลักประกันว่าจะไม่มีการละเมิดหลักการใหญ่ที่สังคมตกผลึกร่วมกันแล้ว ในเรื่องเป้าหมายการปฏิรูปสื่อและการเปลี่ยนผ่านจากระบบสัมปทานสู่ระบบการอนุญาต

- การปฏิรูปกฎหมาย กสทช. ต้องทำให้ กสทช.แยกบทบาทการกำกับดูแลและการให้ใบอนุญาต เพราะที่ผ่านมา มีปัญหาการบังคับใช้กฎหมาย (ประกาศและระเบียบ) ของ กสทช. เพื่อให้เกิดการคุ้มครองผู้ใช้บริการโทรคมนาคมอย่างแท้จริง เช่น กรณีค่าบริการระบบ 2G ต้องไม่เกิน 99 สตางค์, ราคาค่าบริการภายในเครือข่ายเดียวกันไม่แตกต่างกับบริการข้ามเครือข่าย, อัตราค่าบริการระบบ 3G ต้องต่ำกว่า 2G ร้อยละ 15, กรณีการเติมเงินล่วงหน้าทุกอัตราต้องได้ระยะเวลาการใช้งาน 30 วัน และสะสมได้ไม่น้อยกว่า 365 วัน เป็นต้น

- การปรับเปลี่ยนต้องพิจารณาในเชิงระบบ และมีกระบวนการที่เน้นการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง มีความโปร่งใส ไม่ใช่การผูกขาดการออกแบบ

- ควรกำหนดให้เรื่องระบบสื่อสารเป็นประเด็นหนึ่งในการปฏิรูปประเทศ

 
[1] เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการคุ้มครอง หากยังมีผู้ใช้บริการคงเหลือที่ไม่แจ้งความประสงค์จะขอย้ายไปยังผู้ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่รายอื่น ให้สิ้นสุดระยะเวลาคุ้มครองผู้ใช้บริการเป็นการชั่วคราวตามประกาศนี้
ในกรณีที่ผู้ให้บริการมีเงินค้างชำระแก่ผู้ใช้บริการตามวรรคหนึ่ง ผู้ให้บริการต้องคืนเงินนั้นแก่ผู้ใช้บริการ ทั้งนี้ การคืนเงินให้เป็นไปตามประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่องมาตรฐานของสัญญาให้บริการโทรคมนาคม พ.ศ. 2549 ข้อ 34 โดยอนุโลม

ขอบคุณที่มา : เวบข่าวประชาไท