ในการประชุม กสทช. ครั้งที่ 8/59 วันพุธที่ 14 ก.ย. 59 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้ตั้งข้อสังเกตและขอเปิดเผยความเห็นในการพิจารณาวาระ 4.4 (ร่าง) ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่หรือปรับปรุงการใช้คลื่นความถี่ ดังนี้

“ดิฉันรับทราบมติที่ประชุม กทค. ครั้งที่ 17/2559 เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม 2559 ที่เห็นชอบให้สำนักงาน กสทช. ชะลอการจัดทำ (ร่าง) ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่หรือปรับปรุงการใช้คลื่นความถี่ แม้ว่าจะเป็นวาระเพื่อให้ที่ประชุม กสทช. รับทราบมติ กทค. ก็ตาม แต่ดิฉันมีข้อสังเกตบางประการ ดังนี้

1. กระบวนการจัดทำประกาศหลักเกณฑ์ฉบับนี้ เป็นกรณีซึ่งที่ประชุม กสทช. ครั้งที่ 5/2558
   (20 พฤษภาคม 2558) มีมติเอกฉันท์เห็นชอบในหลักการ กรอบหลักการประกอบการพิจารณาจัดทำหลักเกณฑ์ว่าด้วยการคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่หรือปรับปรุงการใช้คลื่นความถี่ โดยที่สำนักงาน กสทช. ได้ดำเนินการจัดประชุมหารือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อรับฟังความคิดเห็นแล้ว เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม 2558 และมีผู้แทนจาก 61 หน่วยงานเข้าร่วมแสดงความเห็น ตลอดจนสำนักงาน กสทช. ได้ดำเนินการยกร่างประกาศหลักเกณฑ์ฉบับนี้เสร็จสิ้นแล้ว การดำเนินการต่อเนื่องเพื่อให้มีผลใช้บังคับจึงย่อมสอดคล้องกับกรอบเวลาตามยุทธศาสตร์การคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่หรือปรับปรุงการใช้คลื่นความถี่ของแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ โดยเฉพาะกรณีคลื่นความถี่ที่ใช้ในกิจการกระจายเสียงที่กำหนดให้มีระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน 5 ปี นับแต่วันที่แผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ใช้บังคับ ซึ่งแผนดังกล่าวจะสิ้นสุดในวันที่ 3 เมษายน 2560
2. ประกอบกับเหตุผลในการชะลอการจัดทำร่างประกาศหลักเกณฑ์ ซึ่งฟังได้ว่าเพื่อให้สาระของประกาศหลักเกณฑ์มีความสอดคล้องกับพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ฉบับใหม่ ดิฉันพิจารณาแล้วมีข้อสังเกตว่า การปรับปรุงพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ฉบับนี้ยังอยู่ระหว่างกระบวนการพิจารณาของฝ่ายนิติบัญญัติ ซึ่งต้องพิจารณาประกอบกับสาระตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่จะใช้บังคับ เพื่อให้สาระเป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายสูงสุด ดังนั้น กสทช. จึงไม่อาจกำหนดกรอบเวลาดำเนินการที่แน่นอนได้
   ซึ่งเป็นการประวิงการดำเนินการทางนโยบายในการนำคลื่นความถี่ไปจัดสรรใหม่ออกไป โดยกระทบต่อนโยบายการคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่ตามที่แผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่กำหนดไว้อย่างมีนัยสำคัญ”

Download (Comment-NBTC-8-59.pdf,PDF, Unknown)

ในการประชุม กสท. ครั้งที่  ๓๖/๒๕๕๙ วันจันทร์ที่ ๑๗ ตุลาคม ๒๕๕๙ นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้สงวนและเปิดเผยความเห็นในการพิจารณาหลายวาระ ได้แก่

วาระ ๔.๗ รายงานผลการวิเคราะห์ข้อมูลความจำเป็นการใช้คลื่นความถี่และกำหนดระยะเวลาในการถือครองคลื่นความถี่ในกิจการกระจายเสียงของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ ตามที่ประธานอนุกรรมการพิจารณาสัญญาสัมปทานและพิจารณาความจำเป็นการใช้คลื่นความถี่ด้านกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ รายงานการวิเคราะห์ข้อมูลความจำเป็นในการใช้คลื่นความถี่และกำหนดระยะเวลาในการถือครองคลื่นความถี่ในกิจการกระจายเสียงของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ ซึ่ง กสท. ได้มีมติเห็นชอบผลการพิจารณา และตรวจสอบสิทธิการใช้งานคลื่นความถี่ และการประกอบกิจการกระจายเสียงของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ โดยทุกหน่วยงานมีการใช้คลื่นความถี่และการประกอบกิจการกระจายเสียงมาโดยชอบด้วยกฎหมาย ซึ่ง กสท. มีมติ ดังนี้

1. เห็นชอบผลการพิจารณา และตรวจสอบสิทธิการใช้งานคลื่นความถี่ และการประกอบกิจการกระจายเสียงของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ โดยทุกหน่วยงานมีการใช้คลื่นความถี่และการประกอบกิจการกระจายเสียงมาโดยชอบด้วยกฎหมาย
2. กรณี บริษัท อสมท จำกัด(มหาชน) คลื่นความถี่ FM ๑๐๕.๕๐ MHz มีการใช้งานคลื่นความถี่ และมีการทำสัญญาสัมปทานให้กับ บริษัท บางกอกเอ็นเตอร์เทนเม้นต์ จำกัด ถึงวันที่ ๓๑ มกราคม ๒๕๖๓ เป็นกรณีที่ กสท. ได้เคยมีมติว่าสัญญาสัมปทานเป็นสัญญาที่ชอบด้วยกฎหมายแล้ว ดังนั้น การกำหนดระยะเวลาการถือครอง หรือใช้งานคลื่นความถี่จึงกำหนดตามแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ พ.ศ. ๒๕๕๕ ยุทธศาสตร์การถือครองคลื่นความถี่ข้อ ๘.๒.๑ ซึ่งจะสิ้นสุดลงเมื่อสัญญาสัมปทานสิ้นสุดลง
3. กรณีกิจการกระจายเสียงที่ดำเนินการโดยส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ จำนวน ๒๗ หน่วยงาน ๕๓๗ คลื่นความถี่ ซึ่งเป็นกรณีที่ไม่มีการกำหนดระยะเวลาการใช้งานคลื่นความถี่ไว้ กสท.เห็นควรกำหนดให้ระยะเวลาการถือครอง หรือใช้งานคลื่นความถี่มีระยะเวลาจนถึงระยะเวลาสูงสุดที่กำหนดไว้ในแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ พ.ศ. ๒๕๕๕ ยุทธศาสตร์กรคืนคลื่นความถี่ข้อ ๘.๒.๓.๑
4. ให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นๆ ที่ประสงค์จะคืนคลื่นความถี่ก่อนระยะเวลาในข้อ ๒ และ ๓ สามารถดำเนินการด้วยความสมัครใจ เพื่อให้ กสทช. นำคลื่นความถี่ดังกล่าวไปจัดสรรใหม่
5. นำเสนอที่ประชุม กสทช. เพื่อพิจารณา ต่อไป

ทั้งนี้ กสทช.สุภิญญา ได้สงวนความเห็น ดังนี้

“ดิฉันขอสงวนความเห็นในการพิจารณาการขอย้ายที่ตั้งของสถานีวิทยุกระจายเสียง กองทัพภาคที่ ๓ จังหวัดสุโขทัย ระบบ FM ความถี่วิทยุ ๑๐๒.๒๕ MHz เนื่องจากดิฉันเห็นว่ามีเหตุผลไม่เพียงพอและไม่อาจรับฟังได้ และมีลักษณะเดียวกับมติ กสท. ครั้งที่ ๔๐/๒๕๕๘ (๑๔ ธันวาคม ๒๕๕๘) ซึ่ง กสท. ไม่อนุญาตให้สถานีวิทยุกระจายเสียงตำรวจภูธร ๕ จังหวัดลำปาง และสถานีวิทยุกระจายเสียงตำรวจภูธร ๕ จังหวัดเชียงราย ย้ายที่ตั้งสถานีวิทยุตามที่มีคำร้อง เนื่องจากมิได้มีผลกระทบหรือมีเหตุผลความจำเป็นเพียงพอที่จะพิจารณา
ให้ย้ายที่ตั้งสถานีได้ โดยมีรายละเอียด ดังนี้

• การอนุญาตให้ย้ายที่ตั้งสถานีของผู้ประกอบการรายเดิมในขณะนี้ จำเป็นต้องพิจารณาประกอบกับขั้นตอนในการพิจารณาความจำเป็นการใช้คลื่นความถี่และกำหนดระยะเวลาในการถือครองคลื่นความถี่ในกิจการกระจายเสียงของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ ซึ่ง กสท. ต้องมีมติในการประชุมคราวเดียวกันนี้ หากในการจัดสรรคลื่นความถี่ใหม่และมิได้มีการจัดสรรคลื่นความถี่ดังกล่าวให้กับสถานี
  ย่อมเป็นกรณีที่อาจกระทบและก่อความเสียหายให้กับกองทัพบกได้
• เมื่อพิจารณากระบวนการตรวจสอบกลั่นกรองของสำนักงาน กสทช. โดยละเอียดแล้ว ดิฉันเห็นว่าเป็นการดำเนินการที่ให้ความสำคัญเฉพาะด้านเทคนิค เพราะหากพิจารณาประกอบกับข้อเท็จจริงตามที่กองทัพบกได้แจ้งรายละเอียดคลื่นความถี่และความจำเป็นในการใช้คลื่นความถี่ไว้กับ สำนักงาน กสทช. ตามประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์และระยะเวลาการแจ้งรายละเอียดการใช้ประโยชน์คลื่นความถี่และเหตุแห่งความจำเป็นในการถือครองคลื่นความถี่เพื่อประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ นั้น กองทัพบกมีคลื่นความถี่ในครอบครองทั้งสิ้น ๑๓๘ คลื่นความถี่ ในระบบ AM จำนวน ๗๘ คลื่นความถี่ และในระบบ FM จำนวน ๔๙ คลื่นความถี่ โดยมีการใช้คลื่นความถี่ FM ๑๐๑.๗๕ MHz ในสถานีวิทยุกระจายเสียง ทภ. ๓ สุโขทัย ซึ่งอ้างอิงได้จากเอกสารการประชุม กสท. ครั้งที่ ๓๖/๒๕๕๙ เมื่อวันที่ ๑๗ ตุลาคม ๒๕๕๙ (เอกสารแนบวาระ ๔.๗, กลุ่ม ๑๔ กลุ่มที่มีลักษณะการประกอบกิจการกระจายเสียงไม่สอดคล้องกับภารกิจของหน่วยงานบางส่วน, น.๖๖๑) และการประชุม กสท. ครั้งที่ ๕๒/๒๕๕๗ เมื่อวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๕๗ (เอกสารแนบวาระ ๔.๕, บทวิเคราะห์ว่าด้วยความจำเป็นการใช้คลื่นความถี่ของสถานีวิทยุกระจายเสียงทหารบก (กองทัพบก กระทรวงกลาโหม), น.๔) จึงเป็นกรณีที่สำนักงาน กสทช. ต้องตรวจสอบข้อเท็จจริง เพราะหากเป็นการใช้งานคลื่นความถี่ตามที่กองทัพบกแจ้งฯ ไว้ กระบวนการตรวจสอบผลการรบกวนคลื่นความถี่ที่ ๑๐๒.๒๕ MHz ย่อมเป็นการรายงานข้อมูลข้อเท็จจริงที่คลาดเคลื่อนต่อที่ประชุม กสท.
• นอกจากนี้ดิฉันมีข้อสังเกตว่า ตามที่กล่าวอ้างในการขอย้ายที่ตั้งสถานีเป็นการเร่งด่วนโดยระบุเหตุผลว่าเป็นกรณีที่สิ้นสุดสัญญาเช่าที่ดินในการจัดตั้งสถานีวิทยุกระจายเสียง โดยรายละเอียดสัญญามีระยะเวลาเช่าที่ดิน ตั้งแต่ ๑ มกราคม – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๙ หรือมีอายุสัญญา ๑ ปี นั้น ดิฉันพิจารณาว่า เนื่องด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงของหน่วยงานที่ได้รับการคุ้มครองตามบทเฉพาะกาลของกฎหมาย ย่อมเป็นการประกอบกิจการต่อเนื่องตลอดมา ประกอบกับระยะเวลา ๕ ปี ที่ผ่านมา กสท. มิได้พิจารณากรณีการขอย้ายที่ตั้งหรือคลื่นความถี่ของสถานีนี้แต่อย่างใด ดังนั้นการนำกรณีการสิ้นสุดของสัญญาเช่าที่ดินในปีเดียวกันนี้มาอ้างเป็นเหตุในการขอย้ายที่ตั้งสถานีจึงไม่อาจรับฟังได้

และวาระอื่นๆ รายละเอียด ดังนี้

Download (Comment-NBC-36-59.pdf,PDF, Unknown)

จับตาวาระกสท. จันทร์ 2 มิ.ย. นี้

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการ กสทช. เปิดเผยว่า ในวันจันทร์ 2 มิ.ย. 57 ที่ประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) ครั้งที่ 22/57 มีวาระการประชุมน่าจับตา ได้แก่ วาระแผนการปรับเปลี่ยนรูปแบบการประกอบกิจการโทรทัศน์สถานีโทรทัศน์กองทัพบกช่อง 5 เพื่อนำไปสู่การประกอบกิจการโทรทัศน์ บริการสาธารณะ ประเภทที่สอง(ช่องเพื่อความมั่นคงของรัฐ หรือ ความปลอดภัยสาธารณะ) ซึ่ง นางสาวสุภิญญา กล่าวว่า “ส่วนตัวไม่เห็นด้วยที่ กสทช. จะให้ใบอนุญาตช่อง 5  เป็นทีวีสาธารณะโดยอัตโนมัติ โดยที่ยังไม่เห็นการปรับตัวช่องเป็นสาธารณะจากเดิมที่ทำเหมือนเป็นช่องธุรกิจ แต่อย่างไรก็ตามบทบาททีวีสาธารณะประเภทสองเพื่อความมั่นคงและความปลอดภัยสาธารณะในยุค คสช. เป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างมาก เพราะดูเหมือนว่าตอนนี้ ช่อง 5 จะมีบทบาทมากกว่าทุกช่อง ดังนั้นการทำหน้าที่เป็นทีวีสาธารณะเพื่อความมั่นคงจริงๆควรทำหน้าที่หลักในการให้ข้อมูลข่าวสารรอบด้าน จึงเป็นคุณลักษณะที่แท้จริงของการเป็นทีวีสาธารณะ ซึ่งอยากให้สังคมช่วยจับตาทิศทางทีวีสาธารณะต่อจากนี้ไป ซึ่ง กสทช.ควรจะต้องทำหน้าที่เป็นอิสระจากผู้มีอำนาจในการทำหน้าที่กำกับดูแลโดยยึดหลักการที่ควรจะเป็นด้วย ”

ประกอบด้วย…นางสาวสุภิญญา กรรมการ กสทช.เคยสงวนความเห็น ในการประชุมกสทช. 7/56 วันพุธที่ 17 ก.ค. 57 วาระ 5.5 เรื่องพิจารณาความจำเป็นการใช้คลื่นความถี่และกำหนดระยะเวลาการถือครองคลื่นความถี่ของกิจการโทรทัศน์ ดังนี้

Download (-ขอเปิดเผยความเห็นและมติในการประชุม-กสทช.-ครั้งที่-๗-๒๕๕๖.pdf,PDF, Unknown)

นอกจากนี้ มีวาระ การพิจารณาการแจ้งยืนยันช่องรายการและโครงข่าย แบบบอกรับสมาชิกเพิ่มเติม ตามประกาศ คสช. ฉบับที่ 27/2557 ที่เกี่ยวข้องกับการอนุญาตถ่ายทอดออกอากาศของสถานีโทรทัศน์ที่ได้รับอนุญาต ผ่านทางระบบการใช้คลื่นความถี่ภาคพื้นดิน ระบบผ่านดาวเทียม และเคเบิล ในกรณีที่ผู้ให้บริการโทรทัศน์แบบบอกรับสมาชิกได้รับอนุญาตออกอากาศได้ตามปกติผ่านทางโครงข่ายระบบผ่านดาวเทียม และเคเบิลแบบบอกรับสมาชิกเท่านั้น “…ซึ่งในการประชุมครั้งนี้ ตนเตรียมเสนอต่อ กสท. เพื่อหารือถึงแนวทาง หรือทางออกให้กับผู้ประกอบกิจการทีวีดาวเทียม และวิทยุที่ถูกปิดนานโดยไม่รู้อนาคต ว่าจะดำเนินการต่อไปอย่างไร ควรมีแนวทางและโรดแมปที่ชัดเจนโดยที่ให้พวกเขามีส่วนร่วมในการนำเสนอ พร้อมทั้งยืนยันอีกครั้งว่า กสทช.จะต้องเป็นตัวกลางเจรจาเพื่อให้เกิดการวิน – วิน ต่อทุกฝ่าย เพื่อไม่ให้เกิดผลกระทบต่อผู้บริโภคและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องจนเสียหายเกินไป….” สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ มีวาระคดีการถ่ายทอดสดฟุตบอลโลก ที่ศาลวันสิ้นสุดการแสวงหาข้อเท็จจริงและการนั่งพิจารณาคดีครั้งแรก และวาระผู้รับใบอนุญาตทีวีในระบบดิจิตอล ประเภทธุรกิจระดับชาติ ขอเปลี่ยนแปลงชื่อช่องรายการ จำนวน 3 ช่อง  และ วาระอื่นๆนาสนใจจับตาได้วันจันทร์ 2 มิ.ย.นี้….

“สมเกียรติ อ่อนวิมล” จวกยับผลการทำงาน 1 ปี กสทช.ไร้ประโยชน์สาธารณะและประโยชน์จับต้องได้ จี้เรียกคืนคลื่นเพื่อจัดสรร ด้าน “พิรงรอง รามสูต” ย้ำผลักกรอบกำกับดูแล แนะ กสทช.ทุกคนต้องคุยกัน ไม่ใช่ต่างคนต่างทำเพื่อสร้างผลงานให้ตัวเอง…

เมื่อวันที่ 24 ธ.ค. นายสมเกียรติ อ่อนวิมล รองประธานกรรมการบริหารสปริงนิวส์ กล่าวในงานเสวนา NBTC Public Forum ครั้งที่ 11 หัวข้อ 1 ปี กสทช. กับความสมหวังหรือไม่สมหวังของสังคมไทยว่า สิ่งที่ไม่เกิดขึ้นตลอดเวลา 15 ปีที่ผ่านมา คือ สิ่งที่เป็นประโยชน์สาธารณะ และผลประโยชน์ที่จับต้องได้ ซึ่งเสียหายนับหมื่นล้านบาท ขณะที่ภาพรวมในการออกใบอนุญาต 3จี ต้องประมูลให้ได้ราคามาก แต่พอออกมาได้น้อยก็ถูกตำหนิ และ กสทช.ไม่ได้เขียนในเงื่อนไขการประมูลว่าจะให้ผู้ได้รับใบอนุญาตทำอะไรให้ เกิดประโยชน์สาธารณะบ้าง

รองประธานกรรมการบริหารสปริงนิวส์ กล่าวต่อว่า สิ่งที่ กสทช.ควรทำ คือ เร่งกระบวนการคืนคลื่นให้เร็วขึ้นแล้วจัดสรรใหม่ให้เป็นไปตามกฎหมาย รัฐธรรมนูญ อีกทั้งเรื่องบรอดแบนด์ ทุกประเทศที่เข้าประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนทุกโรงเรียนต้องเข้าถึงในปี 2558 ขณะที่อินโดนีเซียมีใช้ฟรีเกือบ 2 ปีแล้ว นอกจากนี้ยังผิดหวังการกำกับดูแลวิทยุรายใหม่ (วิทยุชุมชน) ที่ยังไม่ได้จดทะเบียน ยังไม่มีประสิทธิภาพ-ประชาชนได้รับผลกระทบคลื่นรบกวน รวมทั้งคุณภาพเนื้อหา

ขณะที่เรื่องการประมูลทีวีดิจิตอล กสทช.ต้องเข้าใจว่าทีวีผ่านดาวเทียมใช้เงินในการผลิตงานเท่ากัน ถ้าจะผลิตงานให้มีคุณภาพ จะมาบอกว่าทีวีช่องไหนเป็นช่องใหญ่ช่องเล็กไม่ได้ ทำอย่างไรใบอนุญาตทีวีช่องต่างๆ จะมีสัดส่วนผกผัน ถ้าใบอนุญาตสูง ช่องรายการควรจะต่ำ ควรขึ้นอยู่กับคุณภาพ อย่างไรก็ตามที่ผ่านมามีกระแสข่าวลือว่า กสทช.รับฟังความคิดเห็นสาธารณะ และมีธงที่จะทำ แต่ไม่ทำตามที่รับฟัง ซึ่งเป็นข่าวลือที่จริง

นางสาว พิรงรอง รามสูต คณะนิเทศศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย กล่าวว่า ในฐานะอนุกรรมการหลายชุด จากเห็นการทำงาน ภาพรวมสิ่งที่เห็น คือการผลักกรอบ กำกับดูแล ส่วนตัวมองเห็นว่า ในแง่การสร้างกรอบต้องประเมินปัญหา เพราะเป็นสูญญากาศมาก่อน ไม่มีหน่วยงานกำกับ โดยเฉพาะด้านบอร์ดคลาส ต่อมาระบุปัญหา จากนั้นดูเป้าหมายว่าจะจัดการอย่างไร แล้วจึงดูระบอบที่กำกับ ตามด้วยเครื่องมือในการกำกับดูแล และสุดท้าย กสทช.ทุกคนต้องคุยกัน ไม่ใช่ต่างคนต่างทำเพื่อสร้างผลประโยชน์ให้กับตนเอ

ข้อมูลข่าวจาก  ไทยรัฐ