ในการประชุม กสท. ครั้งที่ 7/60 วันที่ 27 ก.พ. 2560 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ขอเปิดเผยและสงวนความเห็นในการพิจารณาหลายวาระ ดังนี้

วาระ 4.1 การอนุมัติผังรายการหลัก ประจำปี 2560 ของสถานีวิทยุกระจายเสียง มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ วิทยาเขตปัตตานี ระบบเอฟเอ็ม ความถี่ 107.25 MHz

วาระ 4.2 การพิจารณาคำร้องขอเปลี่ยนแปลงข้อมูลของสถานีวิทยุกระจายเสียงที่ได้รับอนุญาตทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง ระหว่างวันที่ 7 มกราคม ถึงวันที่ 31 มกราคม 2560 (สำหรับผู้ยื่นคำร้องขอเปลี่ยนแปลงครั้งแรกก่อนวันที่ 1 ตุลาคม 2558) และระหว่างวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2560 ถึงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2560

                วาระ 4.8 เรื่องร้องเรียนกรณีขอให้ตรวจสอบการออกอากาศรายการ “หยิบข่าวมาคุย” เมื่อวันพุธที่ 18 มกราคม 2560 ทางช่องรายการ PEACE TV มีเนื้อหาไม่เหมาะสม

“สืบเนื่องจากที่สำนักงาน ฯ ได้รับเรื่องร้องเรียนให้ตรวจสอบเนื้อหารายการหยิบข่าวมาคุยออกอากาศผ่านช่อง PEACE TV เมื่อวันที่ 18 มกราคม 2560  รายการดังกล่าวออกอากาศเป็นประจำทุกวันจันทร์ถึงศุกร์ เวลา 11.00 -12.00 นาฬิกา ผู้ร้องเห็นว่า รายการดังกล่าวมีเนื้อหาไม่เหมาะสมและการดำเนินรายการอาจก่อให้เกิดความแตกแยกในสังคม และต่อมา สำนักงานงานได้ตรวจสอบรายการพบว่า ผู้ดำเนินรายการได้

                เชิญแขกรับเชิญคือนายศรี อินทปันตี มาร่วมรายการ การนำเสนอได้มีการอ้างบทความของหนังสือพิมพ์เดลินิวส์ โดยกล่าวว่า “การปลุกผีปรองดองขึ้นมาจากหลุมครั้งที่ 2 ขั้วการเมืองใหญ่อย่างเพื่อไทย ประชาธิปัตย์พร้อมใจกันส่งสัญญาณประสานเสียงสนับสนุนการปรองดองยกเว้นสุเทพ” ต่อมาที่ประชุมคณะอนุกรรมการด้านผังรายการฯ ครั้งที่ 5/2560 เมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2560 ได้เชิญผู้รับใบอนุญาตมาชี้แจงข้อเท็จจริง โดยที่ประชุมอนุกรรมการเสียงข้างมากมีมติเห็นว่า มีเนื้อหาที่นำเสนอมีความสุ่มเสี่ยงที่อาจจะทำให้ประชาชนที่รับฟังเกิดความเข้าใจที่คลาดเคลื่อนหรือสับสนในเนื้อหารายการรวมไปถึงสร้างให้เกิดความขัดแย้งในสังคม โดยยกตัวอย่างประโยคที่วิเคราะห์ในรายการว่า “ข้อขัดแย้งมันเกิดจากการที่ทหารไม่ใช้ความเด็ดขาดในการที่จะเข้าไปยุติปัญหา แต่ต้องการจะยึดอำนาจของปัญหาตรงนั้นหยิบปัญหาตรงนั้นมาเป็นตัวแปรแล้วก็มายึดอำนาจ เพื่อเปลี่ยนแปลงการปกครองมาสู่การรัฐประหาร” เป็นต้น ที่ประชุมอนุกรรมการฯ เสียงข้างมาก เห็นว่า เนื้อหารายการในลักษณะดังกล่าวมีความสุ่มเสียงที่อาจจะทำให้ประชาชนที่รับฟังเกิดความเข้าใจที่คลาดเคลื่อนหรือสับสนในเนื้อหารายการ รวมไปจนถึงการสร้างให้เกิดความขัดแย้งในสังคม อันเนื่องมาจากลักษณะหรือวิธีการ ในการนำเสนอเหตุการณ์ต่าง ๆ ของผู้ดำเนินรายการ ซึ่งเป็นที่รู้จักในกลุ่มผู้ชมรายการถึงทัศนคติหรือการเมืองและสังคมที่ต้องห้ามตามประกาศ คสช.ฯ โดยมีที่ประชุม เสียงข้างน้อย 2 เสียง ได้แก่ นายจอน อึ๊งภากรณ์ และผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.พิรงรอง รามสูตร ที่เห็นว่า กรณีการออกอากาศรายการไม่ขัดต่อประกาศ คสช.ฯ นั้น

                ดิฉันสงวนความเห็นประเด็นเนื้อหารายการ เนื่องจากเห็นว่า ยังไม่เข้าองค์ประกอบตามมาตรา 37 แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงฯ พ.ศ.2551 นอกจากนี้ยังมีความเห็นเพิ่มเติมว่า การนำเสนอเนื้อหาของช่องรายการใด ๆ ที่เข้าข่ายการเป็นช่องรายการที่เลือกข้างทางการเมือง กสท.ควรกำหนดกรอบกติกาเดียวกันในการกำกับทุกช่องรายการที่อยู่ในเกณฑ์ดังกล่าวเพื่อให้มีความชัดเจนต่อการใช้ดุลพินิจที่ไม่เลือกปฏิบัติกับฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งเท่านั้น”.

Download (Comment-NBC7-60.pdf,PDF, Unknown)

กสท.ถกต่อกรณีทรูวิชั่นส์ขอยกเลิก11 ช่องกับการเยียวยาผู้บริโภค -  อนุเนื้อหาชงลงโทษซ้ำ VoiceTV – PeaceTV /สนง.เสนอโรดแมปจัดสรรคลื่นทีวีดิจิตอลชุมชน

             นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า ในการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ครั้งที่ 8/60 วันจันทร์ที่ 6 มี.ค. 60 มีวาระการประชุมน่าจับตา ได้แก่ การพิจารณาขอยกเลิกใบอนุญาต 11 ช่องรายการ ของบริษัท ทรู วิชั่นส์ กรุ๊ป จำกัด รวมทั้งพิจารณาแผนการชดเชยเยียวยาผู้ใช้บริการทั้ง 11 ช่อง ซึ่งแม้กรณียกเลิก 6 ช่อง HBO บอร์ด กสท.จะยุติเรื่องไปแล้ว แต่กรณียกเลิก 11 ช่องยังไม่จบและมีความซับซ้อนกว่า คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ ได้มีข้อเสนอให้ สำนักงานมีคำสั่งให้บริษัทฯ จัดทำมาตรการเยียวยาผู้บริโภคเพิ่มเติมให้เป็นธรรมและครอบคลุมการคุ้มครองผู้บริโภค ภายใน 15 วัน หากฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตาม จะใช้มาตรการกำหนดโทษปรับวันละ 20,000 บาท และเมื่อพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้ว หากยังคงฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่งอยู่อีกจะใช้มาตรการทางปกครองสั่งเพิกถอนใบอนุญาตต่อไป ส่วน บริษัท ทรูฯ ในฐานะผู้ให้บริการโครงข่ายฯ นั้น กรณีช่อง BBC Entertainment และ Cbeebies พบว่า บริษัทได้มีการดำเนินการแจ้งผู้ใช้บริการไม่น้อยกว่า 30 วันแล้ว ส่วนอีก 9 ช่องรายการได้แก่ Block A, MUTV, National Geographic, Discovery Science, DMAX, EVE, Discovery Kids, FASHION ONE, และ M นั้น ได้มีการยุติการให้บริการแล้วตั้งแต่วันที่ 15 พ.ค. 59 แต่ไม่อาจพิจารณาได้ว่ามีการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคหรือไม่ ซึ่งบริษัทไม่ได้แสดงหลักฐานที่พิสูจน์ได้ว่ามีการแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 30 วัน ก่อนมีการเปลี่ยนแปลง  อนุกรรมการฯได้มีข้อเสนอให้แจ้งบริษัทต้องปฏิบัติตามข้อ 15 วรรคแรกของประกาศ กสทช. เรื่องมาตรฐานของสัญญาการให้บริการโทรทัศน์แบบบอกรับสมาชิก พ.ศ. 2556  ซึ่งกำหนดว่า “มีหน้าที่ต้องแจ้งให้ผู้ใช้บริการทราบเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 30 วัน ก่อนมีการเปลี่ยนแปลงอย่างเคร่งครัด” และในกรณีที่มีการขอยกเลิกใบอนุญาต จะต้องเก็บและแนบหลักฐานการแจ้งให้ผู้ใช้บริการ เพื่อใช้ประกอบการขอยกเลิกใบอนุญาตต่อ กสท.

กสท. เตรียมถก การออกอากาศเนื้อหารายการ Wake Up News ทางช่อง Voice TV ออนแอร์วันจันทร์ที่ 20 ก.พ. 60 เวลาประมาณ 7.04 น. ตามที่สำนักงาน กสทช. ตรวจพบว่ามีการนำเสนอประเด็น “ดีเอสเผยคลิปนาที จนท.สาวถูกพระธรรมกายตบกล้อง” และช่วงประมาณ 8.34 น. มีการนำเสนอเนื้อหาหัวข้อ “โพลล์เผย 2 ปี 6 เดือน ปชช.ปลื้มบิ๊กตู่น้อยลง” โดยนำความเห็นของผู้ชมมาอ่านในรายการ ซึ่งเป็นเนื้อหาที่อาจเข้าข่ายขัดต่อประกาศ คสช. ฉบับที่ 97/2557 ฉบับที่ 103/2557 รวมทั้งอาจขัดต่อข้อกำหนดในบันทึกข้อตกลงที่ได้ทำไว้ร่วมกับสำนักงาน กสทช. และ มาตรา 37 แห่ง พ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 คณะอนุกรรมการด้านผังรายการและเนื้อหา ได้พิจารณาและมีข้อเสนอต่อ กสท.ใช้อำนาจตามข้อ 19 ของ ประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตให้บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ พ.ศ. 2555 มีคำสั่งให้ Voice TV แก้ไขปรับปรุงระงับการออกอากาศรายการดังกล่าวเป็นเวลา 7 วัน

สำนักงานยังได้ตรวจพบว่า ช่อง Peace TV ออกอากาศรายการเดินหน้าต่อไป เมื่อวันที่ 7 ก.พ.  60 เวลาประมาณ 14.00 – 15.00 น. มีเนื้อหารายการไม่เหมาะสม มีลักษณะเป็นการส่อให้เกิดความสับสนแก่ประชาชนเกี่ยวกับสภาวะเงินคงคลังและประสิทธิภาพในการบริหารประเทศของรัฐบาลปัจจุบัน อันเป็นการต้องห้ามตามประกาศ คสช. ฉบับที่ 97/2557 ฉบับที่ 103/2557 ซึ่งเป็นการกระทำที่ที่อาจขัดต่อ มาตรา 37 แห่ง พ.ร.บ.การประกอบกิจการฯร อนุกรรมการฯได้เสนอโทษทางปกครองโดยการปรับเงินจำนวน 50,000 บาท      

             “ส่วนตัวเสนอว่าถ้ากรณี 2 ช่องนี้ นำเสนอข้อมูลที่คิดว่าไม่ครบถ้วน หรือพาดพิงใครเข้า กสท.ควรสั่งให้ช่องเปิดพื้นที่ให้ฝ่ายที่โดนพาดพิงได้ชี้แจง ให้สิทธิ์การโต้แย้งข้อมูลที่ถูกต้องรอบด้าน เพื่อให้คนดูตัดสินเอง จะเป็นการแก้ปัญหาตามแนวทางสากลที่ตรงจุดกว่าการไปสั่งแบนสื่อ” สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ กสท. เตรียมพิจารณาแนวปฏิบัติการสนับสนุนการลดหย่อนหรือยกเว้นค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปี ตามมติ กสท.ครั้งที่ 5/60 วันที่ 7 ก.พ. 60 ได้เห็นชอบให้รายการดังต่อไปนี้ถือเป็นรายการข่าวสารสาระที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ ได้แก่ รายการที่ออกอากาศในโทรทัศน์ระบบดิจิตอล ตั้งแต่วันที่ 13 ต.ค. 59 เป็นต้นไป ระยะเวลา 30 วัน ตลอด 24 ชั่วโมง รายการเดินหน้าประเทศไทย รายการคืนความสุขให้คนในชาติ และรายการที่เกี่ยวกับ คสช. ที่ออกอากาศพิเศษในปี 2559 รายการศาสตร์พระราชา สู่การพัฒนาที่ยั่งยืน รายการที่เกี่ยวกับพระราชกรณียกิจ แนวความคิด และปรัชญาของพระบาทสมเด็จพระปรมิทรมหาภูมิพลอดุลยเดช และสารคดีเทิดพระเกียรติพระกรุณาธิคุณของสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 10 ที่ออกอากาศรายการพิเศษในปี 2559 โดยคำนวณนับจากสัดส่วนรายการในการให้บริการที่มีการออกอากาศตามผังรายการที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการ หรือพนักงานเจ้าหน้าที่ และเป็นการออกอากาศจริง และการคำนวณสัดส่วนรายการดังกล่าว ไม่ให้นำรายการข่าวสารสาระหรือสาระที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะมาออกอากาศซ้ำในช่วงเวลาอื่นมาคำนวณด้วย

วาระอื่นๆ น่าติดตาม ได้แก่ รายงานโครงการ “การศึกษาแนวทางการให้บริการโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล ประเภทบริการชุมชน ในประเทศไทย” พร้อมทั้งแนวทางการนโยบายการทดลองออกอากาศโทรทัศน์ชุมชนในประเทศไทย  วาระกรณีบริษัท ฟาติมา อาร์.บี.ดี.เอส. อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด มีหนังสือขอให้พิจารณาการดำเนินการตามสัญญาเช่าคลื่นแฝงของสัญญาณวิทยุกระจายเสียงระบบ เอฟ.เอ็ม. และคลื่นแฝงของสัญญาณโทรทัศน์ในเครือข่ายกรมประชาสัมพันธ์ วาระแต่งตั้งคณะทำงานเพื่อติดตามและประเมินผลการปรับรูปแบบการประกอบกิจการโทรทัศน์ของสถานีวิทยุโทรทัศน์แห่งประเทศไทย ช่อง 11 วาระผลการดำเนินการตรวจสอบเฝ้าระวังโฆษณาผลิตภัณฑ์สุขภาพสถานีวิทยุในส่วนภูมิภาค

และวาระอื่นๆ ติดตามในการประชุมวันที่ 6 มี.ค. นี้……

อนุฯผู้บริโภคเสนอจี้ ! ซีทีเอช ทำตามกฎหมาย
พีซ ทีวี โดนเสนอเพิกถอนใบอนุญาต

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 22/2559 วันจันทร์ที่ 4 กรกฎาคม นี้ มีวาระการประชุมน่าจับตา ได้แก่ คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคด้านกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ เสนอความเห็นต่อ กรณี บริษัท ซีทีเอช เคเบิล ทีวี จำกัด แจ้งยุติการให้บริการแก่ผู้ใช้บริการที่รับชมผ่านช่องสัญญาณจานดาวเทียมไทยคม Ku-Band มีข้อเสนอให้ กสท. มอบหมายสำนักงานมีหนังสือแจ้งให้ ซีทีเอช ปฏิบัติตามประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตให้บริการโครงข่ายฯ พ.ศ. 2555 และเงื่อนไขแนบท้ายใบอนุญาตฯ รวมถึงประกาศอื่นที่เกี่ยวข้องโดยเคร่งครัด รวมทั้งมอบหมายให้สำนักค่าธรรมเนียมฯพิจารณา การที่บริษัทขอยกเลิกให้บริการบางส่วน เป็นประเด็นที่ควรตรวจสอบผลการประกอบกิจการของบริษัทซีทีเอช ว่าประสบภาวะขาดทุนจริงหรือไม่ อย่างไร เพื่อประกอบการพิจารณาเยียวยาผู้บริโภคต่อไป ส่วนตนเห็นว่าซีทีเอชน่าจะขยายระยะเวลายกเลิกบริการออกไปอีก 1 – 3 เดือน เพื่อทำแผนเยียวยาผู้บริโภคให้เรียบร้อยก่อนยุติการให้บริการ

“แม้ทางตัวแทนซีทีเอชจะมาชี้แจงโดยวาจา แต่ยังไม่เห็นรายละเอียดเป็นลายลักษณ์อักษร ทำให้ อนุกรรมการฯ ยังไม่สามารถพิจารณาแผนเยียวยาสมาชิกได้ว่าเป็นธรรมหรือไม่ หวังว่าทางซีทีเอชจะทำตามขั้นตอนกฎหมายให้เรียบร้อยก่อนยุติบริการ ไม่เช่นนั้นจะกระทบตัวบริษัทเองในระยะยาว เพราะจะมีคดีผู้บริโภคและสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค(สคบ.) ฟ้องร้องศาลแพ่งด้วย” สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ ที่ประชุมจะมีการพิจารณากำหนดมาตรการทางปกครองเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการโทรทัศน์ช่องพีซ ทีวี จากการออกอากาศรายการที่มีเนื้อหาต้องห้ามตามกฎหมาย (รายการ “เข้าใจตรงกันนะ” วันที่11 มี.ค.และ 21 มี.ค. 59 รายการ “เข้มข่าวดึก” วันที่ 24 มี.ค. 59 และรายการ “ห้องข่าวเล่าเรื่อง” วันที่ 28 มี.ค. 59) ซึ่งภายหลังจาก พีซ ทีวี ได้ยื่นหนังสือคัดค้านความเห็นของอนุกรรมการด้านผังรายการและเนื้อหาเมื่อวันที่ 13 มิ.ย. 59 ต่อมา สำนักงานได้มีการเชิญผู้แทน 3 หน่วยงาน ได้แก่ หัวหน้าคณะทำงานติดตามสื่อ ส่วนงานการรักษาความเรียบร้อย คสช. ผู้แทนคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน และผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา มาร่วมให้ข้อมูลแก่คณะอนุกรรมการด้านผังรายการฯ ซึ่งนางสาวสุภิญญา กล่าวว่า กสท.ควรนำความเห็นรายงานผลการตรวจสอบและการละเมิดสิทธิมนุษยชน เรื่องสิทธิพลเมืองและเสรีภาพของสื่อมวลชน กรณี กสท. มีคำสั่งเพิกถอนใบอนุญาตออกอากาศช่องพีซ ทีวี เมื่อวันที่ 23 มิ.ย. 58 จัดทำโดยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ(กสม.) มาพิจารณาเพิ่มเติม ในรายงานฉบับดังกล่าวได้กำหนดมาตรการแก้ไขปัญหา กรณีช่องพีซ ทีวี ว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับพิจารณาอนุญาตและกำกับดูแลกิจการพิจารณามติการเพิกถอนใบอนุญาต ช่องพีซ ทีวี มีลักษณะการใช้ดุลพินิจไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายและไม่เป็นไปตามหลักการคุ้มครองเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นของสื่อมวลชน รวมทั้ง เสนอให้ กสท.ควรวางหลักเกณฑ์เป็นแนวปฏิบัติในการพิจารณาลักษณะของเนื้อหารายการที่ห้ามมิให้ออกอากาศตามนัยมาตรา 37 แห่ง พ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 และตามประกาศ คสช.ฉบับที่ 97 เพื่อเป็นประโยชน์ต่อการดำเนินการของผู้ประกอบการโทรทัศน์และสาธารณชน รวมทั้งวางหลักเกณฑ์การใช้ดุลยพินิจพิจารณาโทษทางปกครองให้มีความเหมาะสมตามความผิดและมีมาตรฐานการพิจารณาในกรณีการกระทำความผิดอย่างเดียวกัน

“ข้อเสนอแนะจากรายงานของ กสม. เป็นสิ่งที่ กสท.ควรจะพิจารณา ในการจัดทำแนวปฎิบัติที่ชัดเจนและเป็นธรรม หาจุดสมดุลย์ระหว่าง กฎหมายความมั่นคงและสิทธิมนุษยชน ก่อนการใช้อำนาจเพิกถอนใบอนุญาต เพื่อป้องกันข้อครหาเรื่องความไม่เป็นกลางทางการเมืองหรือการเลือกปฏิบัติกับบางฝ่าย โดยเฉพาะในปัจจุบันที่ประเทศไทยไม่มีฝ่ายค้านในรัฐสภา ดังนั้นการใช้สื่อเพื่อตรวจสอบถ่วงดุลอำนาจรัฐก็ไม่ควรถูกปิดกั้นจนไม่เหลือพื้นที่ในการแสดงออกเลย” สุภิญญา กล่าว

วาระอื่นๆ น่าจับตาเพิ่มเติม ได้แก่ การพิจารณาร่างประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์การส่งเสริมชุมชนที่มีความพร้อมและสนับสนุนผู้ประกอบกิจการกระจายเสียง วาระรายงานการดำเนินการของคณะทำงานติดตามแก้ไขปัญหาด้านการใช้คลื่นความถี่ในการเปลี่ยนผ่านการรับส่งสัญญาณโทรทัศน์จากระบบแอนะล็อกไปสู่ระบบดิจิตอล วาระเพื่อทราบคำสั่งศาล ลงวันที่ 17 มิ.ย. 59 อนุญาตให้ผู้ฟ้องคดี บริษัทไทยทีวี จำกัด  ถอนฟ้องตามคำขอและจำหน่ายคดีปกครองหมายเลขดำที่ 241/2558 ออกจากสารบบความเมื่อวันที่ 16 มิ.ย. 59 ติดตามความคืบหน้าวาระอื่นๆ ในการประชุมวันที่ 4 ก.ค.นี้…

ในการประชุม กสท. ครั้งที่ 31/2558 วันจันทร์ที่ 14 กันยายน 2558 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ มีความเห็นเพิ่มเติมในการพิจารณาจำนวน 3 วาระ ดังนี้

วาระ 4.4 เรื่องการอนุมัติผังรายการหลักของผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ เพื่อให้บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ สำหรับกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ แบบบอกรับสมาชิก เพิ่มเติมจำนวน 24 ราย 36 ช่องรายการ

วาระ 4.8 เรื่องการขอยกเลิกใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ เพื่อให้บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ สำหรับกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ จำนวน 7 ราย 10 ช่องรายการ

วาระ 4.18 เรื่องเพื่อพิจารณา กรณีช่องรายการ PEACE ออกอากาศเนื้อหารายการที่ไม่เหมาะสม

Download (31-581.pdf,PDF, Unknown)

การประชุม กสท. ครั้งที่ 14/2558 วันจันทร์ที่ 27 เมษายน 2558 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ขอเปิดเผยความเห็นในการพิจารณา ดังนี้

วาระที่ 3.8 การขอทบทวนมติ กสท.ครั้งที่ 11/2558 ระเบียบวาระที่ 4.29

วาระที่ 4.3 คำร้องขอเปลี่ยนแปลงข้อมูลของสถานีวิทยุกระจายเสียงที่ได้รับอนุญาตทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงระหว่างวันที่ 10 เมษายน 2558 ถึงวันที่ 24 เมษายน 2558

วาระ 4.4 การอนุมัติผังรายการหลักประจำปี 2558 ของสถานีวิทยุกระจายเสียงในเครือข่ายของกองบัญชาการกองทัพไทย จำนวน 11 สถานี

วาระ 4.5 การอนุมัติผังรายการหลักของผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ เพื่อให้บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ สำหรับกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ แบบบอกรับสมาชิก เพิ่มเติม จำนวน 10 ราย 23 ช่องรายการ

วาระ 4.6 ผลการวิเคราะห์ความเหมาะสมของการประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ เพื่อให้บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ สำหรับกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ แบบบอกรับสมาชิก ในการยื่นขออนุญาตใหม่ กรณีที่ใบอนุญาตเดิมสิ้นอายุ

วาระที่ 4.18 ข้อร้องเรียนต่อการออกอากาศมองไกล ช่องรายการ พีซ ทีวี

Download (Comment-NBC-14-58.pdf,PDF, Unknown)

การประชุม กสท. ครั้งที่ 12/2558 วันจันทร์ที่ 30 มีนาคม 2558 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ขอเปิดเผยความเห็นในการพิจารณา ดังนี้

วาระที่ 2 รับรองรายงานการประชุม (การประชุม กสท. ครั้งที่ 11/2558 วันจันทร์ที่ 23 มีนาคม 2558) วาระ 4.29 การตรวจสอบข้อเท็จจริงกรณีการเป็นผู้มีผลประโยชน์ร่วมกัน ของผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล หมวดหมู่ข่าวสารและสาระ

วาระที่ 4.5 การอนุมัติผังรายการหลัก ประจำปี 2558 ของสถานีวิทยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย กรมประชาสัมพันธ์ จำนวน 53 สถานี ที่แก้ไขปรับปรุงให้เป็นไปตามประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์การจัดทำผังรายการสำหรับการให้บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ พ.ศ. 2556

วาระที่ 4.18 เรื่องรายงานความผิดการออกอากาศรายการทางสถานี 24 ทีวี (ยี่สิบสี่ทีวี)

วาระที่ 4.19 รายงานความผิดการออกอากาศรายการทางสถานี PEACE TV

วาระที่ 4.28 การอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่เพื่อให้บริการโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล บริการสาธารณะประเภทที่สาม ซึ่งมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อการกระจายข้อมูลข่าวสารเพื่อส่งเสริมความเข้าใจอันดีระหว่างรัฐบาลกับประชาชนและรัฐสภากับประชาชน กรณี สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

เปิดความเห็นต่าง กรณี รายงานความผิดออกอากาศรายการสถานี Peace TV

ในการประชุม กสท. ครั้งที่ ๑๒/๒๕๕๘ วันจันทร์ที่ ๓๐ มีนาคม ๒๕๕๘ ได้มีการประชุมพิจารณาในหลายวาระ นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้มีความเห็นต่างและข้อสังเกตในการพิจารณาวาระที่ ๔.๑๙ รายงานความผิดการออกอากาศรายการทางสถานี PEACE TV ดังนี้

“ดิฉันไม่เห็นชอบกับมติคณะอนุกรรมการด้านผังรายการและเนื้อหารายการ ที่เห็นว่า การออกอากาศรายการมองไกล, รายการคิดรอบด้าน, รายการเดินหน้าต่อไป และรายการเข้าใจตรงกันนะ ในช่องรายการโทรทัศน์ PEACE TV ของบริษัท พีซ เทเลวิชั่น จำกัด ตามที่คณะทำงานติดตามสื่อในกองทัพบกร้องเรียนนั้น

มีลักษณะเป็นการให้ข้อมูลข่าวสารที่ก่อให้เกิดความสับสน ยั่วยุ ปลุกปั่นให้เกิดความขัดแย้งหรือสร้างให้เกิดความแตกแยกในราชอาณาจักรและไม่เห็นชอบกับการกำหนดโทษปรับทางปกครองเป็นการพักใช้ใบอนุญาตของบริษัท พีซ เทเลวิชั่น  จำกัด โดยมีเหตุผลดังต่อไปนี้

๑.      ดิฉันเห็นว่า เป็นการยากที่จะพิจารณาว่า เนื้อหาที่ออกอากาศนั้นขัดต่อมาตรา ๓๗ แห่ง พ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. ๒๕๕๑ หรือบันทึกข้อตกลงระหว่างสำนักงาน กสทช. และผู้รับใบอนุญาต เนื่องจากเนื้อหาที่นำเสนอเป็นการวิพากษ์วิจารณ์ทางการเมืองที่สื่อพึงกระทำได้ แม้จะมีลักษณะเลือกข้างทางการเมืองหรือวิจารณ์ด้านเดียว หรือใช้ภาษาที่เสียดสี กระทบบุคคลแต่ยังไม่ถึงขั้นสร้างความเกลียดชังหรือยั่วยุให้เกิดความรุนแรงหรือละเมิดสิทธิผู้อื่น  รวมทั้งยังไม่ได้กระทบความมั่นคงของรัฐ ดังนั้นเพื่อให้การใช้ดุลพินิจของกรรมการ กสท. เป็นไปด้วยความรอบคอบ ไม่เลือกปฏิบัติหรือทึกทักไปล่วงหน้าว่า การวิจารณ์การทำงานของคณะรัฐมนตรี คณะรักษาความสงบแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือ สภาปฏิรูปแห่งชาติ เป็นการสร้างผลกระทบต่อความมั่นคงของรัฐ ดิฉันจึงเสนอว่า สำนักงานควรมีแนวปฏิบัติหรือขอบเขตที่ชัดเจนในเรื่องรูปแบบหรือลักษณะการนำเสนอเนื้อหาที่สร้างความเกลียดชัง หรือยั่วยุปลุกปั่น เพื่อให้กรรมการมีหลักเกณฑ์ในการใช้ดุลพินิจกับผู้รับใบอนุญาตทุกรายอย่างเท่าเทียมและถ้วนหน้า

๒.      มติของคณะอนุกรรมการฯ ที่เสนอให้กำหนดโทษทางปกครองด้วยการพักใช้ใบอนุญาตนั้น อาจเข้าข่ายเป็นการลงโทษเกินกว่าเหตุได้ ทั้งนี้หากเห็นว่าเนื้อหาที่ออกอากาศขัดต่อกฎหมาย ควรพิจารณาระงับการออกอากาศเฉพาะรายการแทนการพักใช้ใบอนุญาตทั้งสถานี

๓.      ในการพิจารณาเนื้อหาต้องห้ามในการออกอากาศนั้น  กรรมการ กสท. ควรพิจารณาตามมาตรา ๓๗ แห่ง พ.ร.บ. การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. ๒๕๕๑
เป็นหลักเกณฑ์สำคัญ แทนที่จะเป็นการพิจารณาตามประกาศ คสช. เช่นเดียวกับการพิจารณาโทษทางปกครอง ควรดำเนินการตามขั้นตอนตามลำดับ ได้แก่ การตักเตือนเป็นลายลักษณ์อักษร การกำหนดโทษปรับทางปกครอง การมีคำสั่งให้กระทำการหรืองดเว้นกระทำการเพื่อป้องกันมิให้มีการกระทำความผิดซ้ำอีก และการมีคำสั่งให้พักใช้หรือเพิกถอนใบอนุญาต

——————————

รวมทั้ง ในการประชุม กสท. ครั้งที่ ๑๔/๒๕๕๘ วันจันทร์ที่ ๒๗ เมษายน ๒๕๕๘ นางสาวสุภิญญา ได้มีความเห็นต่างและข้อสังเกต ต่อ วาระที่ ๔.๑๘ ข้อร้องเรียนต่อการออกอากาศมองไกล ช่องรายการ พีซ ทีวี ดังนี้

“ดิฉันขอสงวนความเห็นในการพิจารณาวาระนี้เนื่องจากไม่เห็นชอบมติ กสท. ที่กำหนดโทษทางปกครองให้เพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ เพื่อให้บริการโทรทัศน์ ช่องรายการ PEACE TV โดยมีเหตุผลดังนี้

๑.    ขั้นตอนการรวบรวมข้อเท็จจริงและการเสนอความเห็นต่อคณะกรรมการ ดิฉันเห็นว่า สำนักงานฯ ควรดำเนินการตาม ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการรวบรวมข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการกระทำความผิดในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ที่มีโทษทางปกครอง พ.ศ.๒๕๕๖ ทั้งนี้รวมถึงการแจ้งให้ผู้ถูกร้องเรียนทราบและให้ชี้แจงข้อเท็จจริงและแสดงพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้องภายในระยะเวลาอันสมควรแต่ไม่เกินสิบห้าวัน

ตามที่กำหนดไว้ในข้อ ๑๒.๑ ของประกาศฉบับดังกล่าว ซึ่งในกรณีที่เกิดขึ้นต่อข้อร้องเรียนนี้ สำนักงานฯ ได้รับหนังสือจากคณะทำงานติดตามสื่อ ในกรมการทหารสื่อสาร ลงวันที่ ๒๒ เมษายน ๒๕๕๘ และนำเข้าสู่การพิจารณาในที่ประชุม กสท.ครั้งที่ ๑๔/๒๕๕๘ เมื่อวันจันทร์ที่ ๒๗ เมษายน ๒๕๕๘ โดยไม่ผ่านการพิจารณาตามขั้นตอนการรวบรวมข้อเท็จจริงแต่อย่างใด

๑.    สืบเนื่องจากความเป็นมาของข้อร้องเรียนข้างต้น การนำเสนอในระเบียบวาระที่เสนอโดยสำนักกฎหมายกระจายเสียงและโทรทัศน์มิได้มีการนำเสนอข้อมูลรายละเอียดโดยการถอดเทปเนื้อหารายการที่ออกอากาศอย่างชัดแจ้งดังที่เคยมีการพิจารณาในวาระใกล้เคียงกรณีอื่นๆ ที่นำเสนอโดยสำนักกำกับผังและเนื้อหารายการและพัฒนาผู้ประกาศในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ ทั้งนี้มีเพียงข้อพิจารณาเบื้องต้นของสำนักงานฯ ที่เห็นว่า การออกอากาศรายการดังกล่าว มีสาระสำคัญเกี่ยวกับการให้ข้อมูลเกี่ยวกับผู้ก่อเหตุวางระเบิดที่เกาะสมุย และการวางเพลิงที่จังหวัดสุราษฎร์ธานี ว่า เป็นการกระทำเพื่อสร้างกระแสของผู้มีอิทธิพลในท้องที่ รวมถึงการนำข้อความของบุคคลที่มีความเกี่ยวข้องกับรัฐบาลซึ่งเผยแพร่ในสื่อออนไลน์มาวิพากษ์วิจารณ์

ดิฉันจึงเห็นว่าที่ประชุมควรแสวงหาพยานหลักฐานเพื่อให้การพิจารณาเป็นไปด้วยความครบถ้วนรอบด้านตามนัยมาตรา ๒๙ แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ซึ่งกำหนดว่า เจ้าหน้าที่ต้องพิจารณาพยานหลักฐานที่เห็นว่า จำเป็นแก่การพิสูจน์ข้อเท็จจริง

ดังนั้น การที่ที่ประชุมพิจารณาพยานหลักฐานผ่านเทปบันทึกรายการฯ เพียงบางส่วนหรือบางช่วงของรายการเท่านั้น อีกทั้งมิได้มีการถอดเทปเนื้อหารายการเพื่อประกอบการพิจารณาอย่างครบถ้วน  รวมทั้งหากที่ประชุมเห็นว่า เป็นกรณีที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงก็ย่อมต้องแสวงหาข้อเท็จจริงจากพยานบุคคลหรือพยานผู้เชี่ยวชาญซึ่งสามารถยืนยันถึงส่วนหนึ่งส่วนใดของสาระรายการว่าจะก่อให้เกิดผลเช่นว่าได้  ด้วยเหตุผลตามที่กล่าวมาข้างต้น ดิฉันจึงมิอาจใช้ดุลพินิจพิจารณาถึงความผิดตามที่กฎหมายบัญญัติไว้ได้

๒.    ในกระบวนการพิจารณาออกคำสั่งทางปกครองที่ชอบด้วยกฎหมาย สำนักงานฯ ต้องเตรียมการอย่างครบถ้วนเพื่อจัดให้ที่ประชุมมีคำสั่งทางปกครอง โดยเฉพาะขั้นตอนตามบทบัญญัติมาตรา ๓๐ แห่งพ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ซึ่งกำหนดว่า ในกรณีที่คำสั่งทางปกครองอาจกระทบถึงสิทธิของคู่กรณี เจ้าหน้าที่ต้องให้คู่กรณีมีโอกาสที่จะได้ทราบข้อเท็จจริงอย่างเพียงพอและมีโอกาสได้โต้แย้งและแสดงพยานหลักฐานของตน เว้นแต่เป็นกรณีที่เข้าเงื่อนไขยกเว้น หากเห็นว่าจะก่อให้เกิดผลเสียหายร้ายแรงต่อประโยชน์สาธารณะ ซึ่งดิฉันเห็นว่า กรณีการออกอากาศรายการ “มองไกล” ทางช่องรายการพีซ ทีวี เมื่อวันที่ ๑๘ เมษายน ๒๕๕๘ นั้น มิได้เป็นกรณีที่จะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่ผู้หนึ่งผู้ใดหรือจะกระทบต่อประโยชน์สาธารณะซึ่งมีความจำเป็นรีบด่วน ตลอดจนมิได้เข้าเงื่อนไขอันเป็นข้อยกเว้นดังกล่าวแต่ประการใด ดังนั้นจึงควรจัดให้คู่กรณีมีโอกาสที่จะได้รับทราบข้อเท็จจริงอย่างเพียงพอและมีโอกาสได้โต้แย้งและแสดงพยานหลักฐานของตนเสียก่อน

อย่างไรก็ตาม ดิฉันเห็นว่า การพิจารณาเนื้อหาต้องห้ามในการออกอากาศนั้น ควรพิจารณาตามมาตรา ๓๗ แห่งพ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. ๒๕๕๑ เป็นหลักเกณฑ์เบื้องต้น ทั้งนี้สำหรับการนำเสนอเนื้อหารายการที่เป็นการให้ร้ายบุคคลบางคนหรือบางกลุ่มว่าเกี่ยวข้องกับการก่อเหตุวางระเบิดที่เกาะสมุย หรือการวางเพลิงที่จังหวัดสุราษฎร์ธานี ในลักษณะเช่นนี้ อาจถือเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน

ของผู้ถูกกล่าวหา ซึ่งในด้านหนึ่งถือเป็นจรรยาบรรณของผู้ดำเนินรายการหรือผู้สื่อข่าวที่จำเป็นต้องรักษาสิทธิของผู้ต้องสงสัยที่อยู่ในระหว่างกระบวนการพิจารณาคดีตามกฎหมายตามหลักที่ให้สันนิษฐานว่าบุคคลบริสุทธิ์จนกว่าจะได้รับการพิสูจน์โดยปราศจากข้อสงสัยว่ามีความผิด (Presumption of innocence until proven guilty beyond a reasonable doubt) ดังนั้นการพิจารณาโทษทางปกครองควรคำนึงถึงหลักความได้สัดส่วนและดำเนินการตามลำดับขั้นตอน เช่น การพิจารณาโทษปรับทางปกครอง หรือ หากเห็นว่าเนื้อหาที่ออกอากาศขัดต่อกฎหมาย ควรพิจารณาระงับการออกอากาศเฉพาะรายการแทนการเพิกถอนใบอนุญาตทั้งสถานี

๑.    นอกจากนี้ สำนักงานควรมีแนวปฏิบัติหรือขอบเขตที่ชัดเจนในเรื่องรูปแบบหรือลักษณะการนำเสนอเนื้อหาที่สร้างความเกลียดชัง หรือยั่วยุปลุกปั่น เพื่อให้กรรมการมีหลักเกณฑ์ในการใช้ดุลพินิจกับผู้รับใบอนุญาตทุกรายอย่างเท่าเทียมและถ้วนหน้าโดยไม่ทึกทักไปล่วงหน้าว่า การวิจารณ์การทำงานของคณะรัฐมนตรี คณะรักษาความสงบแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือ สภาปฏิรูปแห่งชาติ ตลอดจนการแสดงความคิดเห็นต่อการร่างรัฐธรรมนูญเป็นสร้างผลกระทบต่อความมั่นคงของรัฐ”

และวาระอื่นๆ รายละเอียด ดังนี้

ความเห็นเพิ่มเติมและคำสงวนการประชุม กสท. ครั้งที่ ๑๒/๒๕๕๘ วันจันทร์ที่ ๓๐ มีนาคม ๒๕๕๘ 

Download (-กสท.-ครั้งที่-๑๒-๒๕๕๘-วันจันทร์ที่-๓๐-มีนาคม-๒๕๕๘.pdf,PDF, Unknown)

ความเห็นเพิ่มเติมและคำสงวนการประชุม กสท. ครั้งที่ ๑๔/๒๕๕๘ วันจันทร์ที่ ๒๗ เมษายน ๒๕๕๘

Download (-กสท.ครั้งที่-๑๔-๒๕๕๘-วันจันทร์ที่-๒๗-เมษายน-๒๕๕๘.pdf,PDF, Unknown)