กสท.ถกต่อบทลงโทษทรูวิชั่นส์ผิดสัญญาผู้บริโภค – สมาชิกแพลตินัมยื่นจดหมายร้องให้ทบทวนมติยกเลิก 6 ช่อง /จ่อปรับหลักล้านจีเอ็มเอ็มบีเอาเปรียบผู้บริโภคหลังซีทีเฮชเลิกกิจการ/
ถกปรับเรท The Bachelor Thailand เป็น น.18

การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 3/2560 วันจันทร์ที่ 23  มกราคม นี้ มีวาระการประชุมน่าจับตาได้แก่ กสท. เตรียมถกต่อ วาระพิจารณาแผนการชดเชยเยียวยาผู้ใช้บริการทรูวิชั่นส์ ตามที่คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคด้านกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ได้เสนอ กสท.ให้มีคำสั่งทางปกครองแก่บริษัท ทรูวิชั่นส์ฯ ทั้งในฐานะผู้รับใบอนุญาตช่องรายการ และในฐานะผู้ได้รับอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์เพื่อให้บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ สำหรับกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ (โครงข่ายฯ)  ระงับการดำเนินการที่มิได้แจ้งผู้ใช้บริการทราบเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 30 วัน ก่อนมีการเปลี่ยนแปลง หรือจากการยกเลิกใบอนุญาต 6 ช่อง ได้แก่ ช่องรายการ HBO, Cinemax, HBO Signature, HBO Family, HBO Hit และ RED BY HBO โดยไม่แจ้งให้ผู้ใช้บริการทราบเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าก่อน  30 วัน  ตั้งแต่เที่ยงคืนวันที่ 31 ธ.ค. ที่ผ่านมานั้น เป็นการกระทำที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรฐานของสัญญาการให้บริการโทรทัศน์แบบบอกรับสมาชิก พ.ศ. 2556 และฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการให้บริการที่บริษัทฯ ตกลงไว้กับผู้ใช้บริการโดยปราศจากเหตุผลอันสมควร ซึ่งถือเป็นการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคโดยอาศัยการใช้เครือข่ายหรือการโฆษณาอันมีลักษณะเป็นการค้ากำไรเกินควร หรือก่อให้เกิดความเดือดร้อนรำคาญ ตามข้อ 5 (7) ของประกาศ กสทช. เรื่อง การกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ พ.ศ. 2555 ประกอบกับมาตรา 31  แห่ง พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ  พ.ศ. 2553  หากบริษัทฯ ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าว กสท. จะใช้มาตรการปรับทางปกครองในอัตรา  5 ล้านบาท และปรับรายวันอีกวันละ 1 แสนบาท ตลอดระยะเวลาที่ยังไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง

ทั้งนี้ นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า ตนได้รับจดหมายร้องเรียนจากผู้ใช้บริการสมาชิกทรูวิชั่นส์ แพคเกจPlatinum HD ว่าขอให้ทบทวนมติที่ประชุม กสท.ครั้งที่ 43/2559 วันที่ 26  ธ.ค. ที่ผ่านมา เนื่องจากการยุติทั้ง 6 ช่อง ของบริษัทไม่ได้ปฏิบัติตามประกาศที่เกี่ยวข้องในการแจ้งต่อ กสท. ล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 30 วัน รวมทั้งไม่ได้มีการเสนอมาตรการเยียวยาผู้ใช้บริการให้กรรมการ กสท.พิจารณาไปพร้อมกันด้วย รวมทั้งผู้บริโภคเองไม่ได้รับการบอกกล่าวเป็นลายลักษณ์อักษรถึงการยุติการให้บริการมาก่อน และยังขอให้ทบทวนมติที่ประชุม กสท.นัดพิเศษครั้งที่ 6/2559  วันที่ 29 ธ.ค. 59 เรื่องมาตรการเยียวยาผู้บริโภคที่ กสท.เห็นชอบนั้น ยังไม่คุ้มครองผู้ใช้บริการอย่างเพียงพอ ซึ่งช่องรายการที่นำมาทดแทนนั้นกลับมีแพร่ภาพอยู่ในโทรทัศน์บอกรับสมาชิกรายอื่นๆที่มีค่าบริการถูกกว่ากันมาก รวมทั้งการเยียวยาโดยปรับแพ็กเกจเพิ่ม 1 ระดับ เป็นเวลา 1 เดือน รวมทั้งได้รับ True Point 1,000 คะแนนนั้น มีมูลค่าเพียง 100 บาท โดยเมื่อเปรียบเทียบกับค่าบริการที่จ่ายเดือนละกว่า 2,000 บาท และมูลค่า 6 ช่องกลุ่ม HBO ที่เป็นสาระสำคัญของทรูวิชั่นส์ จะเห็นว่าไม่สามารถเปรียบเทียบกันได้เลย รวมทั้งการยกเลิกสัญญาโดยไม่มีค่าใช้จ่ายนั้น โดยเนื้อหาก็ไม่ใช่การเยียวยาใดๆ เพราะเป็นเรื่องที่ผู้ให้บริการผิดสัญญา ผู้ใช้บริการจึงมีสิทธิยกเลิกสัญญาโดยไม่ได้ต้องชดใช้ค่าสินไหมใดๆ จึงขอให้ กสท.มีการทบทวนมติที่ประชุมอีกครั้ง

“ที่ผ่านมา กสท.ยังไม่ลงมติความผิดทางปกครองกรณีทรูวิชั่นส์ผิดสัญญากับสมาชิก และกำลังจะพิจารณาอีกครั้งในวันจันทร์นี้ สำหรับเรื่องแผนเยียวยาเพิ่มเติมที่เชิญผู้ร้องและผู้บริโภคมาให้ความเห็นเมื่อวันที่ 10 ม.ค. ที่ผ่านมา อนุกรรมการเสนอให้ กสท ครั้งที่ 2/60 พิจารณาให้มีคำสั่งเตือนให้ทรูส่งแผนเยียวยาเพิ่มเติมแต่ กสท ยังยืนว่าให้เป็นไปตามมติ กสท. ล่าสุดก่อนปีใหม่  เรื่องจึงย้อนกลับมาที่อนุกรรมการอีกครั้ง ซึ่ง ทรูแจ้งมาว่าจะมาประชุมกับอนุกรรมการในวันที่ 27 ม.ค. เพื่อพิจารณาแผนเยียวยาเพิ่มเติม และขณะนี้ จำนวนผู้ร้องเรียนมาที่ สำนักงาน มีจำนวนเพิ่มสูงขึ้นเรื่อย ๆ” สุภิญญากล่าว

นอกจากนี้ ที่ประชุมเตรียม ถกเรื่องร้องเรียนรายการ The Bachelor Thailand ศึกรักสละโสด ออกอากาศทางช่อง ONE HD 31 ทุกวันเสาร์ เวลา 20.00 – 21.00 น. ปรับเปลี่ยนการจัดระดับความเหมาะสม จากรายการ “ท” (รายการที่เหมาะสำหรับผู้ชมทุกวัย) ให้เป็นระดับที่เหมาะสม

วาระอื่นๆน่าจับตาได้แก่ วาระค้างพิจารณาเปรียบเทียบปรับทางปกครอง บริษัท จีเอ็มเอ็ม บี จำกัด จำนวนเงิน 1,000,000 บาท และปรับอีกวันละ 50,000 บาท กรณีฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง ของ กสท. ที่ให้ระงับการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภค กรณีการคืนเงินค่าแพคเกจในส่วนที่ยังไม่ได้ใช้บริการให้แก่ผู้ใช้บริการที่ประสงค์จะขอคืนค่าแพคเกจ ภายใน 30 วัน ซึ่งเป็นปัญหาที่เกี่ยวเนื่องกับซีทีเอชยกเลิกกิจการ วาระการขอยกเลิกการประกอบกิจการโครงข่ายระดับชาติของ บ.ซิมโฟนี คอมมูนิเคชั่น จำกัด(มหาชน) วาระการขออนุมัติผังรายการหลักช่องดิจิตอลทีวี ประจำปี 2560 และวาระอื่นๆ ….ซึ่งสามารถติดตามผลการประชุมทั้งหมดในวันจันทร์นี้ …

กสท. ถกปรับ ทรูวิชั่นส์ ย้อนหลัง 5 ล้านบาท – เร่งทรูวิชั่นส์ส่งแผนเยียวยาเพิ่มใน 7 วัน
/ปรับจีเอ็มเอ็มบี 1 ล้านบาท ฐานผิดสัญญา เอาเปรียบผู้บริโภค

การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 2/2560 วันจันทร์ที่ 16 มกราคม นี้ นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า มีวาระการประชุมน่าจับตาได้แก่ คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคด้านกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ เสนอ กสท.พิจารณามีคำสั่งทางปกครอง ให้บริษัท ทรู วิชั่นส์ กรุ๊ป จำกัด ทั้งในฐานะผู้รับใบอนุญาตช่องรายการระงับการดำเนินการที่มิได้แจ้งผู้ใช้บริการทราบเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าไม่น้อยกว่า 30 วัน ก่อนมีการเปลี่ยนแปลง หรือจากการยกเลิกใบอนุญาต 6 ช่อง ได้แก่ ช่องรายการ HBO, Cinemax, HBO Signature, HBO Family, HBO Hit และ RED BY HBO โดยไม่แจ้งให้ผู้ใช้บริการทราบเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าก่อน  30 วัน  ตั้งแต่เที่ยงคืนวันที่ 31 ธ.ค. ที่ผ่านมานั้น เป็นการกระทำที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรฐานของสัญญาการให้บริการโทรทัศน์แบบบอกรับสมาชิก พ.ศ. 2556  และฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการให้บริการที่บริษัทฯ ตกลงไว้กับผู้ใช้บริการโดยปราศจากเหตุผลอันสมควร ซึ่งถือเป็นการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคโดยอาศัยการใช้เครือข่ายหรือการโฆษณาอันมีลักษณะเป็นการค้ากำไรเกินควร หรือก่อให้เกิดความเดือดร้อนรำคาญ ตามข้อ 5 (7) ของประกาศ กสทช. เรื่อง การกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ พ.ศ. 2555 ประกอบกับมาตรา 31  แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ  พ.ศ. 2553  หากบริษัทฯ ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าว กสท. จะใช้มาตรการปรับทางปกครองในอัตรา  5 ล้านบาท  และปรับรายวันอีกวันละ 1 แสนบาท ตลอดระยะเวลาที่ยังไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง นอกจากนี้บริษัท ทรู วิชั่นส์ จำกัด  ยังเป็นผู้ได้รับอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์เพื่อให้บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ สำหรับกิจการที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ (โครงข่ายฯ)  ด้วย  ดังนั้นให้ กสท. มอบหมายให้ออกคำสั่งทางปกครองที่ไม่แจ้งให้ผู้ใช้บริการทราบล่วงหน้า 30 วัน  หากบริษัทฯ ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามจะใช้มาตรการปรับทางปกครองในอัตรา 5 ล้านบาท และปรับรายวันอีกวันละ  1 แสนบาทเช่นเดียวกัน

และจากมติ กสท. นัดพิเศษ ครั้งที่ 6/59 เมื่อวันที่ 29 ธ.ค. 59 ที่ได้มีมติมอบหมายให้คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ พิจารณาและเจรจากับบริษัทฯ เพื่อกำหนดแผนเยียวยาผู้ใช้บริการเพิ่มเติมให้ได้รับการเยียวยาอย่างเป็นธรรมยิ่งขึ้นนั้น  คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคพิจารณาแล้วเห็นควร กสท. ให้บริษัทฯ ส่งมาตรการเยียวยาผู้บริโภคที่เป็นธรรมและครอบคลุมการคุ้มครองผู้บริโภคมิให้ถูกเอาเปรียบ ภายใน 7 วัน นับแต่วันที่ได้รับแจ้ง หากฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง จะใช้มาตรการทางปกครองกำหนดโทษปรับวันละ 20,000 บาท ตลอดระยะเวลาที่ยังฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง และเมื่อพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้วบริษัทฯ ยังคงฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง จะใช้มาตรการทางปกครองสั่งให้พักใช้ใบอนุญาตเป็นเวลา 7 วัน และหากยังฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่งอีก จะใช้มาตรการทางปกครองสั่งเพิกถอนใบอนุญาตต่อไป รวมทั้ง เพื่อให้มีข้อมูลประกอบการพิจารณากำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ เห็นสมควรมอบหมายสำนักงาน กสทช. เพื่อขอให้ บริษัท ทรู วิชั่นส์ จำกัด ชี้แจงข้อมูลด้านอัตราค่าบริการจากผู้ใช้บริการต่อไป

นางสาวสุภิญญา ในฐานะประธานคณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค กล่าวว่า ข้อเสนอของอนุกรรมการด้านผู้บริโภคคือสั่งให้ทรูวิชั่นส์ระงับการไม่แจ้งสมาชิกล่วงหน้า  30 วัน แต่ก็เป็นเหมือนคำสั่งย้อนหลัง เพราะมีการฝ่าฝืนไปแล้ว ดังนั้นจึงควรมีโทษปรับฐานฝ่าฝืนสัญญาบริการของสมาชิกในจำนวนค่าปรับสูงสุดตามกฎหมายคือ 5 ล้านบาท เพราะเห็นว่ากระทบสมาชิกมากกว่า 5 แสนราย อีกทั้งทางเอกชนยังไม่ได้ส่งแผนเยียวยาเพิ่มเติมตามมติ กสท. จึงเสนอให้ส่งแผนเพิ่มใน 7 วัน ถ้าฝ่าฝืนก็จะมีโทษปรับ จนถึงพักใช้ และ เพิกถอนใบอนุญาตต่อไป

“แม้เราจะเข้าใจปัญหาทางธุรกิจของทรูวิชั่นส์ แต่กฎหมายก็ต้องเป็นกฎหมาย สัญญาบริการก็ต้องเป็นสัญญา ใครผิดสัญญาก็ต้องรับผิดชอบต่อกติกาที่วางไว้ เป็นหลักนิติธรรมของการกำกับดูแลโดยรัฐ และธรรมาภิบาลของบริษัทเครือมหาชน”  สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ ที่ประชุมเตรียมพิจารณา วาระพิจารณาเปรียบเทียบปรับทางปกครอง บริษัท จีเอ็มเอ็ม บี จำกัด จำนวนเงิน 1,000,000 บาท และปรับอีกวันละ 50,000 บาท กรณีฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง ของ กสท. ที่ให้ระงับการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภค กรณีการคืนเงินค่าแพคเกจในส่วนที่ยังไม่ได้ใช้บริการให้แก่ผู้ใช้บริการที่ประสงค์จะขอคืนค่าแพคเกจ ภายใน 30 วัน ซึ่งเป็นปัญหาที่เกี่ยวเนื่องกับซีทีเอชยกเลิกกิจการ

วาระอื่นๆน่าจับตาได้แก่ วาระ กรณี บ.ไทยสกายเคเบิลทีวี จำกัด(มหาชน) มีหนังสือขอทบทวนและขอใช้สิทธิในสัญญาร่วมดำเนินกิจการให้บริการโทรทัศน์ฯ ระบบบอกรับเป็นสมาชิกในฐานะคู่สัญญาร่วมดำเนินกิจการให้บริการโทรทัศน์ระบบบอกรับสมาชิกกับ บริษัท อสมท จำกัด(มหาชน) วาระสรุปผลการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะต่อ ประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์การใช้งานคลื่นความถี่เพื่อสนับสนุนภารกิจป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และในกรณีที่เกิดเหตุฉุกเฉินและภัยพิบัติ วาระ(ร่าง)โครงการสนับสนุนการจัดให้มีบริการคำบรรยายแทนเสียง(Caption) และบริการเสียงบรรยายแทนภาพ(Audio Description) ตามประกาศ กสทช. เรื่อง การส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิของคนพิการให้เข้าถึงหรือรับรู้และใช้ประโยชน์จากรายการของกิจการโทรทัศน์ วาระการขอขยายเวลาการจัดทำรายงานผลการจัดให้มีบริการโทรทัศน์ที่จัดใหมีบริการล่ามภาษามือคำบรรยายแทนเสียง หรือเสียงบรรยายภาพ ตามประกาศ กสทช.ที่เกี่ยวข้อง รวมทั้ง วาระเพื่อทราบสมาคมโทรทัศน์ระบบดิจิตอล(ประเทศไทย) ทำหนังสือเพื่อขอความอนุเคราะห์ลดภาระค่าใช้จ่ายให้ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรทัศน์ในช่วงเสด็จสวรรคต วาระการขอรับการสนับสนุนค่าใช้จ่ายการให้บริการโทรทัศน์บริการสาธารณะ สถานีโทรทัศน์ไทยโกลบอลเน็ทเวิร์ค(TGN)  เพื่อนำออกอากาศผ่านดาวเทียม โดยอ้างคำสั่ง คสช. ฉบับที่ 76/59 เรื่องมาตรการส่งเสริมการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมเพื่อประโยชน์สาธารณะ จำนวนเงิน 85,000,000 บาท และวาระอื่นๆ ….ซึ่งสามารถติดตามผลการประชุมทั้งหมดในวันจันทร์นี้ …

18 ธันวาคม 2559

Prep for Broadcast ‘s meeting tmr& my comment on online regulations. More soon.

มีประเด็นที่จะแลกเปลี่ยน เรื่อง พรบ.คอมพ์และแนวการกำกับดูแลสื่อออนไลน์ต่อเยอะเลย แต่คืนนี้ต้องเตรียมประชุมบอร์ด กสท. พรุ่งนี้วาระอย่างเยอะ เนื่องเพราะวันจันทร์ 2 สัปดาห์ที่ผ่านมาเป็นวันหยุดราชการ จึงงดประชุมวาระปกติ พรุ่งนี้วาระมาสมทบเยอะเลย ทั้งเรื่องประจำและเรื่องใหม่ๆ วาระสำคัญคือเรื่องอนุส่งเสริมการแข่งขันฯเสนอแนวทางเยียวยาค่าเช่าโครงข่ายทีวีดิจิตอลภาคพื้นดินช่วงทำหน้าที่บริการสาธารณะ งดโฆษณา ที่ผ่านมาค่าเช่าโครงข่ายทีวีดิจิตอลภาคพื้นดินนั้นสูงกว่าค่าเช่าโครงข่ายดาวเทียม ขณะที่ช่องทีวีดิจิตอลงดมีโฆษณา แต่ค่าเช่าโครงข่าย MUX ยังคิดเต็ม ช่อง digital tv เป็นของเอกชนแต่ผู้ให้บริการโครงข่ายเป็นของรัฐ เมื่อช่องงดรับโฆษณาทำหน้าที่บริการสาธารณะ โครงข่ายของรัฐควรช่วยแบกต้นทุนด้วย มี 2 แนวทางคือโครงข่ายดิจิตอลทีวีของรัฐลดราคาค่าเช่าหรืองด หรือใช้เงินกองทุน กทปส.ช่วยสนับสนุนค่าเช่าโครงข่ายช่วงที่ช่องทำตามนโยบายของรัฐ

ช่วงที่ผ่านมา ทีวีเอกชนทุกช่องทำตามนโยบายของรัฐด้วยความเต็มใจในการทำหน้าที่บริการสาธารณะ แม้ประสบภาวะทางการเงินไม่มีรายได้เข้าเลย ไม่เช่นนั้นจะกลายเป็นว่าในช่วงที่ผ่านมาช่องเอกชนไม่มีรายได้เข้าเลย แต่โครงข่ายของรัฐยังมีรายได้เต็มจากค่าเช่า แม้เอกชนเต็มใจแต่ก็สาหัส ด้วยเหตุนี้จึงมีเหตุผลที่ กสทช.และรัฐบาลจะพิจารณาเยียวยาค่าเช่าโครงข่ายทีวีภาคพื้นดินกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น เพื่อความเป็นธรรมในการประกอบการ

ที่ผ่านมาบอร์ด กสทช. เห็นชอบให้สนับสนุนค่าเช่าโครงข่ายดาวเทียมในหลักการไปแล้ว แต่จริงๆค่าเช่าโครงข่ายภาคพื้นดินก็สำคัญและต้นทุนสูงกว่ามาก ถ้าหน่วยงานรัฐเช่นกองทัพบก อสมท. @thaipbs ไม่สามารถจะลดหรือยกเว้นค่าเช่าโครงข่ายภาคพื้นดินได้ กสทช. และรัฐบาลก็ต้องหาทางเยียวยาช่วงงดโฆษณา กรณีนี้ไม่ได้พูดถึงการเยียวยา digital tvในภาพรวมทั่วไปแต่พูดเฉพาะช่วงที่ กสทช. มีนโยบายให้ทีวีช่องธุรกิจทำหน้าที่บริการสาธารณะ แบบไม่มีโฆษณา อาจกล่าวได้ว่าเป็นเวลา 1 ถึง 2 เดือน เพราะช่องธุรกิจออกอากาศบริการสาธารณะแบบไม่มีโฆษณาก็มีเหตุผลที่รัฐจะเยียวยาค่าเช่าโครงข่ายภาคพื้นดิน

ส่วนนโยบายการช่วยเหลือ digital tv ในภาพรวมที่พูดกันมานานแล้วก็ว่ากันไป อันนี้พูดเฉพาะการเยียวยาช่วงเดือนที่ผ่านมา(ที่ช่องธุรกิจไม่มีโฆษณา) พรุ่งนี้ กสท.จะถกประเด็นที่อนุส่งเสริมการแข่งขันฯ เสนอมาตรการเยียวยาเรื่องค่าเช่าโครงข่าย MUX เข้ามา ผลของการถกมาตรการเยียวยาใน กสท. พรุ่งนี้เป็นอย่างไรก็ยังไม่จบ ต้องไปผ่านบอร์ดใหญ่ กสทช. หรือบางเรื่องถ้าใช้เงินก็ต้องไปผ่านรัฐบาลอยู่ดี การเยียวยาค่าเช่าโครงข่าย digital tv ภาคพื้นดิน สุดท้ายเงินก็ส่งเข้าหน่วยงานรัฐและรัฐวิสาหกิจทั้ง 3 อยู่ดี ( กองทัพบก อสมท. และไทยพีบีเอส)

มีวาระ 8 ช่องดิจิตอลทีวีขอผ่อนผันการทำรายการเพื่อการเข้าถึงของคนพิการเหตุยังไม่มีเงินลดลงทุนเครื่องมือทำ closed caption/audio description ประกาศ กสทช. หลังการประมูลบอกให้ดิจิตอลทีวีทำรายการเพื่อคนพิการใน 3 รูปแบบคือภาษามือ คำบรรยายเปิดปิด(CC)และคำบรรยายเสียง(AD)ต้องเริ่มปีหน้า มี 8 ช่องที่ทำจดหมายร้องเข้ามาว่ายังไม่พร้อม ไม่มีเงินลงทุนเครื่องมือจึงขอผ่อนผันออกไปก่อนแต่ทำให้ต้องแก้ไขประกาศฯ ซึ่ง เป็นเรื่องยาก #CC#AD ทางออกหนึ่งก็คือวัตถุประสงค์หนึ่งของกองทุน กทปส.ให้มีการสนับสนุนการเข้าถึงของคนพิการถ้าต้องการให้เกิดรายการแบบนี้จริงๆ ก็ควรจะส่งเสริม ที่ผ่านมามีการใช้เงินกองทุนไปในเรื่องที่ไม่ตรงวัตถุประสงค์ #คหสต. แต่การสนับสนุนให้มีรายการเพื่อคนพิการอันนี้ตรงวัตถุประสงค์กว่ามาก

ทุกวันนี้แม้ กสทช. จะให้ช่องมีรายการเพื่อคนพิการ เช่นล่ามภาษามือ แต่ให้สำนักงานสำรวจเบื้องต้นพบว่าบางช่องยังไม่มีด้วยเหตุว่าไม่มีเงินลงทุน นอกจากรายการที่มีล่ามภาษามือแล้วจะต้องมีรายการแบบคำบรรยายเปิดปิดและคำบรรยายเสียงสำหรับคนหูหนวกและคนตาบอด แต่ก็ต้องใช้ต้นทุนพอสมควร ช่องดิจิตอลทีวีอ้างว่าประกาศนี้ออกภายหลังประมูลและบังคับเฉพาะฟรีทีวี แต่ไม่บังคับดาวเทียม เคเบิล จึงไม่เป็นธรรมกับเขา จึงขอผ่อนผันเข้ามา

ดิฉันและอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ เห็นว่าแทนที่จะผ่อนผันกฎทำให้คนพิการเสียประโยชน์ รัฐควรจะส่งเสริมใช้เงินกองทุนสนับสนุนเพื่อคนพิการ รอดูว่าพรุ่งนี้บอร์ด กสท.จะมีแนวทางออกเช่นไรต่อประเด็นนี้ ที่ยังคงสิทธิ์ของคนพิการในการเข้าถึงฟรีทีวี แต่ก็เข้าใจความลำบากของช่องด้วย

วาระสำคัญอีกชุดหนึ่งคือเรื่อง GMMz ทั้งเรื่องการเยียวยาสมาชิก ทั้งเรื่องการจ่ายค่าปรับและเรื่องการสอบทานค่าธรรมเนียมที่อาจไม่ครบตามจริง เรื่องร้องเรียนผู้บริโภคสมาชิก GMM z และ CTH ทางสำนักงานและอนุผู้บริโภค กำลังแก้ไขต่อเนื่อง ส่งประเด็นเข้า กสท. เป็นระยะ ที่ผ่านมา GMMz ส่งแผนเยียวยาล่าช้าจึงเจอคำสั่งปรับทางปกครอง แต่เขาขอผ่อนผันเข้ามาเป็นวาระเข้าบอร์ดพรุ่งนี้หลังอนุผู้บริโภคยืนค่าปรับตามเดิม ในความเห็นส่วนตัวของดิฉันค่าปรับไม่ได้สูงถ้าเทียบกับผลกระทบของผู้บริโภค ที่ใช้เวลาพอสมควรในการแก้ปัญหาแต่ละเคส และภาพรวม ส่วนเรื่องการสอบทานค่าธรรมเนียมเป็นประเด็นซับซ้อนซึ่งทางสำนักค่าธรรมเนียมชงรายละเอียดเข้าบอร์ด กสท. เป็นงานที่น่าชื่นชม จนท.สำนักนี้มาก ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรทัศน์ ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมตามสัดส่วนรายได้แต่มีบางเอกชนจดหลายชื่อแล้วนำรายได้ไปอยู่ในบริษัทที่ไม่ได้รับอนุญาต สํานักค่าธรรมเนียมฯ สอบทานพบว่ารายได้จากการขายกล่องและบัตรเติมเงินไปอยู่ในบริษัทที่ไม่ได้เป็นผู้รับใบอนุญาต ทำให้ไม่ได้มาคำนวณค่าธรรมเนียม มีหลายบริษัทที่ทำแบบนั้นแต่ก็มีหลายบริษัทที่ไม่ได้ทำ ทำให้มีมาตรฐานที่แตกต่างส่งผลให้เกิดความไม่เป็นธรรมในการแข่งขันของเอกชน #ค่าธรรมเนียม

เรื่องนี้เป็นผลประโยชน์รัฐและกระทบความเป็นธรรมของเอกชน ถ้าเจ้าหน้าที่ไม่ตรวจพบแล้วเสนอวาระ บอร์ดก็ไม่รู้ ขอบคุณ จนท.ทุกคนที่ทำงานตรงไปตรงมา ถ้าส่วนต่างของค่าธรรมเนียมที่สอบทานแล้วไม่ตรง 50 ล้าน 100 ล้าน 200 ล้าน ก็ทำให้รัฐเสียรายได้และไม่เป็นธรรมกับเอกชนรายอื่นที่จ่ายเต็ม เป็นต้น เมื่อ สนง.มีประเด็นและส่งเรื่องเข้าบอร์ด ก็ต้องดูว่าพรุ่งนี้บอร์ด กสท. จะมีมติ วางเป็นนโยบายอย่างไรให้เกิดความเป็นธรรมและถูกกฎหมาย #fee

การเยียวยาค่าเช่าโครงข่ายMuXและเรื่องการสอบทานค่าธรรมเนียมล้วนเป็นเรื่องการแข่งขันเสรีเป็นธรรมที่ กสทช. @Thawatchai_NBTC ดูแล ชงวาระ กสท. ยังมีวาระผู้รับอนุญาตบางรายไม่จ่ายค่าธรรมเนียมเลยก็คงต้องมีคำสั่งทางปกครองและที่เกี่ยวเนื่องอื่นๆ พรุ่งนี้ คงถกตัวเลขกันนาน

วาระหารือเรื่องแนวทางการกำกับกล่องทีวีบอกรับสมาชิกแบบ android ที่ละเมิดลิขสิทธิ์ ส่งผลให้ทีวีดาวเทียมเคเบิ้ลที่ต้องจ่ายเงินดูได้รับผลกระทบ ในตลาดมืดปัจจุบันคนซื้อกล่องทีวี android ต่อเข้ากับเน็ต ดูทีวีบอกรับสมาชิกฟรีๆ ช่องเหมือนกับที่ออกในช่องเคเบิ้ลดาวเทียมที่ต้องจ่ายเงินดู อันนี้เป็นปัญหา กสทช. ที่แยกกำกับโทรคมและโทรทัศน์ คงต้องหารือแนวทางในยุคหลอมรวมที่จะกำกับทีวีบอกรับสมาชิก ประเด็น OTT ละเมิดลิขสิทธิ์

มีวาระรายงานเรื่องการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกสำรองในการติดตั้งโครงข่ายทีวีดิจิตอลภาคพื้นดินเฟสสุดท้าย สถานีเสริมต่างๆ วาระการลงโทษช่องรายการที่ละเมิดผู้บริโภคเช่นโฆษณาผิด อย. และละเมิดมาตรฐานสัญญาทีวีบอกรับสมาชิกเป็นต้น รวมทั้งวาระพิจารณาต่อใบอนุญาตวิทยุทดลองประกอบกิจการ ช่องทีวีดาวเทียมรวมทั้งผังรายการ แม้เป็นวาระรูทีนแต่ต้องดูรายละเอียด มีประเด็นเหมือนกัน

ปัญหาการซื้อกล่อง android ดูทีวีบอกรับสมาชิกผ่านเน็ตแบบละเมิดลิขสิทธิ์ ทำให้ทีวีดาวเทียมและเคเบิลเดือดร้อน (คิดว่าพ.ร.บ.คอมพ์ก็คงช่วยยาก) คู่แข่งทีวีดาวเทียมและเคเบิลที่เป็นทีวีบอกรับสมาชิกตอนนี้ไม่ใช่เฉพาะฟรีทีวีดิจิตอลแต่เป็นกล่องทีวี android ที่ละเมิดลิขสิทธิ์ ในตลาดมืด มีบ้านใครบ้างที่ไปซื้อกล่องแอนดรอยมาดูทีวีบอกรับสมาชิกผ่านเน็ตละเมิดลิขสิทธิ์ทีวีดาวเทียมเคเบิ้ลในไทย ฝากคิดว่าจะแก้ปัญหานี้อย่างไรค่ะ การกำกับ OTT หรือ over- the – top tv เป็นโจทย์ที่ท้าทายของ กสทช. และอุตสาหกรรมในการกำกับสื่อยุคหลอมรวม ทั้งประเด็นลิขสิทธิ์และสิทธิผู้บริโภค

นอกนั้นพรุ่งนี้ยังมีวาระที่ศาลคุ้มครองชั่วคราวไทยทีวีไม่ให้ธนาคารกรุงเทพจ่ายแบงค์การันตีค่าประมูลคลื่นงวด 4 – 6  ที่จะมาถึงปีหน้าเป็นต้นไป งวด 1 ถึง 3 ที่ผ่านมาธนาคารกรุงเทพยังมีหน้าที่ต้องจ่ายค่าประมูลคลื่นแทนบริษัทไทยทีวี แต่ศาลคุ้มครองงวด 4 – 6  อีก 3 ปีข้างหน้าจนกว่าจะตัดสินคดี

วาระพรุ่งนี้ก็คงเป็นเรื่องการอุทธรณ์คดีในชั้นศาลปกครองสูงสุดต่อไป

…….

ยังมีวาระย่อยอย่างอื่นอีกไว้มาสรุปเพิ่มเติมภายหลังการประชุมบอร์ด กสท. พรุ่งนี้ค่ะ

จริงๆมีวาระใหญ่เรื่องสำคัญที่ต้องเข้าบอร์ดกสท. พรุ่งนี้แต่ยังไม่เห็น นั่นคือกรณีการเปลี่ยนแปลงสัดส่วนผู้ถือหุ้นในช่องดิจิตอลทีวี ทั้งกรณีการเพิ่มสัดส่วนผู้ถือหุ้นในช่องอมรินทร์ทีวี @amarintvhd และช่องวัน @onehdthailand ที่มีนัยยะสำคัญ รอ สนง.ชงเรื่องเข้ามาให้พิจารณา กรณีเพิ่มผู้ถือหุ้นใหม่ในช่องอัมรินทร์ทีวีอาจไม่น่ากังวลมาก เพราะทุนใหญ่ที่มาถือหุ้นเพิ่ม น่าจะยังไม่เคยถือหุ้นในช่องอื่นๆมาก่อน รอ สนง.ตรวจ กรณีกลุ่มปราสาททองโอสถที่ถือครองช่อง PPTV แล้วมาถือหุ้นใหญ่ในช่องOne อาจมีประเด็น ถ้า สนง.ตรวจพบว่าขัดกฎก่อนประมูล รอวาระพิจารณาเรื่องนี้ เพราะอาจมีประเด็นดราม่าเหมือนกรณีกลุ่มทุนช่องสปริงนิวส์มาถือหุ้นใหญ่ในช่องข่าวเครือเนชั่นก่อนหน้านี้ที่บอร์ด กสท.มีมติออกมาคลุมเครือ 2:2:1

กรณีช่องสปริงนิวส์และช่องเนชั่นตอนนั้นมีความขัดแย้งกันเรื่องการถือหุ้นเลยกลายเป็นข่าวใหญ่ กรณีช่องวันคงเต็มใจเพิ่มทุน แต่ กสท.ก็ต้องตรวจสอบ ผู้รับใบอนุญาตที่เปลี่ยนแปลงเพิ่มเติมสัดส่วนการถือหุ้นต้องแจ้งมาที่สำนักงาน กสทช. และสำนักที่เกี่ยวข้องต้องวิเคราะห์และส่งเรื่องเสนอบอร์ด

ดิฉันตั้งใจจะพูดเรื่องนี้เหมือนคราวเรื่องสปริงนิวส์กับเนชั่น แต่เหตุเกิดช่วงลากิจไปวิปัสสนา ขอดูข้อมูลจากสำนักงานแล้วจะแสดงความเห็น #One ข้อเท็จจริงคือกฎก่อนการประมูลห้ามการมีผลประโยชน์ร่วมกันคือห้ามถือหุ้นใหญ่ร่วมเกินร้อยละ 10 ทั้งในช่องข่าวและช่อง HD ด้วยกัน ประเด็นคือ แม้มติจะออกมาคลุมเครือ 2:2:1 แต่ก็ไปตีความการงดออกเสียงรวมเป็นเสียง ที่บอกว่าไม่ผิดกฎ จึงทำให้เป็นบรรทัดฐาน ซึ่งดิฉันเห็นต่าง อย่างไรก็ตาม สำนักงานก็มีหน้าที่ต้องตรวจสอบและส่งวาระให้บอร์ดลงมติ ความน่าตื่นเต้นคือตอนนี้ กสท.เหลือแค่ 4 คน รอลุ้นการลงมติดีกว่าเรื่องซับซ้อนทั้งสิ้น เกี่ยวกับภาคธุรกิจด้วย ต้องอธิบาย อีกทั้งดิฉันต้องระวังเซ็นเซอร์ตัวเองมากขึ้นในการทวิต เกรงจะไปถูกฟ้องตาม #พรบคอม อีก

พูดถึงเรื่อง #พรบคอม และการกำกับสื่อออนไลน์นอกจากที่เสนอแนะให้ไทยลองดูโมเดลของเกาหลีใต้แล้วอีกประเทศที่น่าสนใจคือเยอรมนี อ่านข่าวเจอว่าทางการเยอรมันจะเพิ่มมาตรการเข้มการกำกับเนื้อหาใน facebook แต่ประเด็นคือน่าใช้มาตรการปรับไม่ใช่โทษอาญา ให้เป็นภาระ FB ไม่ใช่ลงโทษคนใช้ ยังไม่เห็นรายละเอียด บอกไม่ได้ว่าจะเห็นด้วยกับแนวทางที่รัฐเยอรมนีเสนอไหมและยังไม่ผ่านด้วย เขายังถกกันอยู่ ประเด็นคือการไม่ทำให้เป็นโทษอาญาหรือไม่ ในฐานะเป็นองค์กรกำกับดูแล ดิฉันรับได้กับการกำกับดูแลระดับหนึ่ง เช่นกลไกค่าปรับ แต่ไม่เห็นด้วยการทำให้เป็นโทษอาญาเพราะละเมิดสิทธิพลเมือง คดีหมิ่นประมาทก็เช่นกันก็ต้องยอมรับว่าประเทศไทยยังเป็นโทษอาญาแต่หลายประเทศเขาก็ยกเลิกไปแล้วเพราะมันละเมิดสิทธิพลเมือง หลายประเทศที่ทำตามแนวทาง UN ยกเลิกโทษหมิ่นประมาททางอาญาจะเหลือแต่เป็นโทษทางแพ่งแทนเพราะมันชดใช้ตรงประเด็นมากกว่าการนำคนเข้าคุกเพราะแสดงออก จริงอยู่ที่ท่านบอกว่าประเทศอื่นก็มีการกำกับสื่อออนไลน์เหมือนกัน แต่ต้องดูว่าเขาเป็นโทษอาญาหรือไม่โดยเฉพาะในประเทศที่ระวังเรื่องสิทธิมนุษยชน ที่ประเทศไทยถูกลดระดับเสรีภาพของสื่อออนไลน์ เพราะเปิดช่องให้มีการฟ้องเอาผิดทางอาญาได้มากแม้กระทั่งการพูดรับทราบในกล่องข้อความส่วนตัวเป็นต้น ตอนนี้ facebook ถูกกดดันจากในสหรัฐอเมริกาเองให้มีการกำกับการกรองข่าวปลอมมากขึ้นแต่เป็นกลไกทางสังคม มากกว่าการใช้กฎหมาย #คหสต. ในกลุ่มยุโรปเองก็อาจมีมาตรการกดดัน facebook ในทางนโยบายของรัฐแต่เขาคงไม่มาไล่ฟ้องเอาผิดอาญากับพลเมืองที่กดไลค์ต่างๆ เป็นต้น คงเพราะเมืองไทย รัฐอาจจะไม่มีกลไกในการเจรจาต่อรองกับ facebook ทางออกจึงไปใช้กฎหมายอาญา ปรามระดับพลเมืองแทนซึ่งก็ขัดหลักสิทธิมนุษยชน Facebook มีสำนักงานใหญ่โตเปิดเผยในสิงคโปร์ แต่ในเมืองไทยเขาเริ่มมีเจ้าหน้าที่ มีออฟฟิศเล็กๆ แต่ไม่เปิดเผยว่า สนง.ตั้งอยู่ตรงไหน จริงๆถ้ารัฐไทยจะกดดันหรือเจรจา ก็ควรตรงไปที่บรรษัทข้ามชาติอย่าง facebook แทนที่จะมาปราบปรามพลเมืองที่ใช้ facebook #คหสต. ในแง่การขยายทางธุรกิจ facebook ก็มาตั้งทีมเล็กๆในไทย แต่ยังไม่เอิกเกริกเหมือน สนง.ในสิงคโปร์ ถ้าจะขยายกว่านี้ คงต้องเจรจากับรัฐไทย #คหสต.

เยอรมนีเขาเข้มห้ามการพูด เรื่องเกี่ยวกับนาซีอยู่แล้ว เพราะฉะนั้นอันนี้คงเป็นประเด็นที่เขาให้ความสำคัญในการกำกับสื่อออนไลน์ด้วย ขอไปศึกษาก่อน ถ้ามีโอกาสจะเสนอสำนักงานให้เชิญ ตัวแทนจากเกาหลีใต้และเยอรมันนีมาเล่าให้ฟังแล้วกันค่ะ คนไทยคงสนใจเพราะเขาก็ละเอียดอ่อนเรื่องสื่อออนไลน์

ปล.เวลาพูดถึงการกำกับสื่อออนไลน์ขอให้แยกประเด็นการแสดงความคิดเห็น ออกจากอาชญากรรมทางคอมพิวเตอร์นะคะ …จริงๆมันคนละเรื่องเดียวกัน

จับตาวาระ กสท. ถกแผนเยียวยาค่าเช่าโครงข่ายช่องดิจิตอลทีวี ช่วงงดมีโฆษณา ช่วยรัฐทำหน้าที่บริการสาธารณะ

GMMz ขอลดค่าปรับส่งแผนเยียวยาล่าช้า – สอบรายได้ ไม่โชว์ค่าขายกล่อง บัตรเติมเงิน ส่งผลค่าธรรมเนียมใบอนุญาตลด

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 42/2559 วันจันทร์ที่ 19 ธ.ค. นี้ มีวาระการประชุมน่าจับตาได้แก่ คณะอนุกรรมการส่งเสริมและกำกับการแข่งขันฯ เสนอแนวทางการพิจารณาให้ความช่วยเหลือเพื่อเยียวยาผลกระทบจากการให้บริการทางโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล ที่เกิดขึ้นจากสภาพปัญหาทางเศรษฐกิจ รวมถึงการปฏิบัติตามคำสั่งและกฎระเบียบบางประการของภาครัฐ นอกจากการสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินการตามประกาศ Must Carry เป็นเวลา 2 ปีแล้ว ในการประชุมครั้งนี้จะมีการนำตัวเลขค่าใช้จ่ายซึ่งคำนวณจากค่าเช่าโครงข่ายโทรทัศน์ดิจิตอลมาเป็นข้อมูลในการพิจารณาในการช่วยเหลือเยียวยาผู้ให้บริการโทรทัศน์ดิจิตอลทีวีประกอบด้วย  สุภิญญา กล่าวเพิ่มเติมว่า วัตถุประสงค์ในการสนับสนุนพัฒนาทีวีดิจิตอลเพื่อให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานฟรีทีวีของประเทศ  การช่วยเหลือจึงควรเน้นที่ค่าเช่าโครงข่ายภาคพื้นดิน ช่วงที่ผ่านมาในขณะที่ช่องทีวีขาดรายได้ แต่หน่วยงานรัฐที่เป็นผู้ให้เช่าโครงข่ายยังคงคิดค่าเช่าโครงข่ายเต็มราคา จึงอาจจะไม่เป็นธรรมกับช่อง เพราะต่างช่วยรัฐทำหน้าที่บริการสาธารณะ ให้ข้อมูลข่าวสารโดยไม่เน้นรายได้ เรื่องนี้จึงได้มีการเสนอทางออกคือ การลดหรือละเว้นราคาค่าเช่าโครงข่ายตามช่วงเวลาที่ไม่มีโฆษณาเข้าสืบเนื่องจากนโยบายของรัฐ หรือนำเงินจากกองทุนมาสนับสนุนค่าเช่าโครงข่ายแทน

“ที่ผ่านมาบอร์ด กสท.ได้มอบหมายสำนักงานเชิญผู้ให้บริการโครงข่ายทั้ง ททบ. อสมท. และไทยพีบีเอส มาหารือว่าจะมีทางออกให้ช่องอย่างไรบ้าง เพราะถ้าช่องอยู่ไม่ได้ รัฐที่ให้บริการโครงข่ายก็จะขาดรายได้เช่นกัน  เมื่อลงเรือลำเดียวกันแล้ว คนให้เช่าคงเห็นใจคนเช่าในภาวะยากลำบากทางเศรษฐกิจ  อีกทั้งราคาค่าเช่าโครงข่ายภาคพื้นดินก็สูงกว่าดาวเทียมมาก การจัดสรรเงินช่วยเหลือควรให้ตรงจุด เรื่องนี้คงต้องฝากรัฐบาลให้ช่วยพิจารณาทางออกด้วย เพราะช่วงที่ผ่านมาทุกช่องให้ความร่วมมือตามแนวทางของรัฐบาลอย่างเต็มใจด้วยดี แม้จะประสบความยากลำบากทางการเงิน” สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ มีวาระการดำเนินการตามประกาศ กสทช. เรื่องการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิของคนพิการให้เข้าถึงหรือรับรู้และใช้ประโยชน์จากรายการของกิจการโทรทัศน์ของผู้ประกอบการทีวีดิจิตอล  ซึ่งช่องดิจิตอลทีวีได้ขอผ่อนผันการทำตามประกาศดังกล่าว ที่มีสาระสำคัญในการบริการภาพบรรยายเสียง การขึ้นคำบรรยายภาพ แต่หลายช่องได้ร้องเข้ามาว่าต้นทุนในการผลิตสูง ตอนนี้ประสบภาวะลำบากทางเศรษฐกิจจึงยังไม่พร้อม  ซึ่งเรื่องนี้อนุกรรมการด้านคุ้มครองผู้บริโภค เสนอ กสท.ว่าควรจะนำเงินจากกองทุน กทปส. มาสนับสนุน เพราะเป็นการส่งเสริมสิทธิการเข้าถึงของคนพิการตามที่กฎหมายกำหนดไว้ ถ้าไม่มีบริการแบบนี้ ก็จะทำให้คนพิการขาดโอกาสการเข้าถึงเทคโนโลยีดิจิตอลทีวี

กสท. เตรียมพิจารณา วาระหนังสือของ บ.จีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด เรื่องขอความเป็นธรรมการปรับทางปกครอง จำนวน 280,000 บาท (สองแสนแปดหมื่นบาทถ้วน) จากการไม่ส่งแผนมาตรการเยียวยาผู้บริโภคเพิ่มเติมและครอบคลุมการคุ้มครองผู้บริโภคไม่ให้ถูกเอาเปรียบในระยะที่กำหนด กรณี บ.จีเอ็มเอ็ม บี จำกัด ยุติการให้บริการช่อง Z Pay TV ช่องรายการ Fox Thai และ ช่อง Nat Geo Wild ทางกล่องรับสัญญาณดาวเทียม GMM Z ซึ่ง กสท.ได้มีมติครั้งที่ 26/59 และ กสท.ครั้งที่ 35/59 ที่ผ่านมา

วาระแนวทางการสอบทานรายได้เพื่อการชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประกอบกิจการรายปีของบริษัท จีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด ซึ่งพบว่ามีรายได้จากการขายกล่องและบัตรเติมเงิน ไปอยู่อีกบริษัทหนึ่งที่ไม่ได้เป็นผู้รับใบอนุญาต แต่พบความเชื่อมโยงกันทางธุรกิจ ส่งผลต่อรายได้ในการคิดค่าธรรมเนียมที่ผ่านมา

ส่วนวาระอื่นๆ น่าจับตาได้แก่ วาระแนวปฏิบัติคำสั่งทางปกครองกรณีผู้รับใบอนุญาตไม่ชำระค่าธรรมเนียมรายปี และค่าธรรมเนียมเพิ่มตามอัตราที่คณะกรรมการกำหนดให้แล้วเสร็จภายใน 30 วันนับแต่ได้รับหนังสือแจ้ง และหากฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามให้ใช้มาตรการทางปกครองพักใช้ใบอนุญาต 30 วัน และเพิกถอนใบอนุญาตต่อไป วาระแนวทางการกำกับดูแลการให้บริการ Android TV box ที่ให้บริการในลักษณะของกิจการโทรทัศน์ วาระรายงานการตรวจสอบผลกระทบการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกระบบสำรองเป็นการชั่วคราวเพื่อติดตั้งสถานีวิทยุคมนาคมสำหรับการให้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล(สถานีเสริมกลุ่ม A1) วาระเรื่องร้องเรียน และการพิจารณาขอให้ระงับการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และการพิจารณาแนวทางการอุทธรณ์คำสั่งเกี่ยวกับวิธีการชั่วคราวก่อนพิพากษาต่อศาลปกครองสูงสุด กรณีบริษัทไทยทีวี จำกัด ฟ้อง กสทช. โดยศาลปกครองกลางได้มีคำสั่งให้ผู้ถูกฟ้องคดีระงับการดำเนินการใดๆ เพื่อบังคับตามหนังสือค้ำประกันกับธนาคารกรุงเทพ จำกัด(มหาชน)ในงวดที่เหลือไว้จนกว่าจะมีคำพิพากษาหรือคำสั่งเป็นอย่างอื่น….ซึ่งสามารถติดตามผลการประชุมทั้งหมดในวันจันทร์นี้ …

ในการประชุม กสท. ครั้งที่ ๓๕/๒๕๕๙ วันจันทร์ที่ ๑๐ ตุลาคม ๒๕๕๙ นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้สงวนความเห็นมติ กสท. วาระ ๔.๑๖ พิจารณาแผนการชดเชยเยียวยาผู้ใช้บริการเพิ่มเติมของบริษัท จีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด กรณีบริษัท จีเอ็มเอ็ม บี จำกัด แจ้งเปลี่ยนแปลงระบบการให้บริการแพ็กเกจ Z Pay TV ทางกล่องรับสัญญาณโทรทัศน์ดาวเทียม GMM Z  ในประเด็นเรื่องการพิจารณาเห็นชอบแผนการชดเชยเยียวยาผู้ใช้บริการเพิ่มเติมของบริษัท จีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด กรณีที่ผู้ใช้บริการกล่องรับสัญญาณดาวเทียม GMM Z ไม่สามารถรับชมช่องรายการ Fox Thai และ Nat Geo Wild เนื่องจากเห็นว่า แผนการเยียวยาฯ ฉบับเมื่อวันที่ ๖ ตุลาคม ๒๕๕๙ ที่ผู้รับใบอนุญาตเสนอมายังเป็นมาตรการคุ้มครองผู้บริโภคที่ไม่เป็นธรรม โดยมีรายละเอียดดังต่อไปนี้

๑.นับตั้งแต่ การประชุม กสท. ครั้งที่ ๒๖/๒๕๕๙  เมื่อวันที่ ๘ สิงหาคม ๒๕๕๙ ที่ประชุมมีมติให้ บริษัท จีเอ็มเอ็ม แซทฯ จัดทำแผนมาตรการเยียวยาผู้บริโภคเพิ่มเติมให้เป็นธรรมและครอบคลุมการคุ้มครองผู้บริโภคภายใน ๗ วันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำสั่ง ส่งผลให้ในเวลาต่อมาบริษัท จีเอ็มเอ็มฯ ได้จัดส่งผลแผนเยียวยาฯ ฉบับวันที่ ๒๙ กันยายน ๒๕๕๙ ซึ่งแผนการเยียวยาฯ ฉบับดังกล่าวได้มีการพิจารณาในที่ประชุมคณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ แล้วเมื่อวันที่ ๔ ตุลาคม ๒๕๕๙ โดยที่ประชุมมีมติว่า แผนการเยียวยาฯ ฉบับวันที่ ๒๙ กันยายน ๒๕๕๙ ยังไม่เป็นธรรมต่อผู้บริโภค ต่อมา บริษัท จีเอ็มเอ็ม แซทฯ ได้ส่งแผนการเยียวยา มายัง กรรมการ กสท. และลสทช. ฉบับวันที่  ๖ ตุลาคม ๒๕๕๙ อันเป็นฉบับล่าสุดซึ่งใช้ประกอบการพิจารณาในที่ประชุม กสท.ครั้งที่ ๓๕/๒๕๕๙ ทั้งนี้โดยสาระสำคัญในแผนการเยียวยาฯ ฉบับล่าสุดนี้ ดิฉัน   เห็นว่า มิได้แตกต่างในสาระสำคัญจากฉบับที่เคยพิจารณาในที่ประชุมอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคมากนัก ทั้งนี้อยู่บนกรอบการพิจารณาแนวทางการชดเชยที่ควรยืนอยู่บนหลักการที่ว่า ผู้บริโภคได้รับการชดเชยอย่างเป็นธรรมและได้รับความสะดวกรวดเร็วในขั้นตอนการเยียวยาชดเชยด้วย

๒. ในประเด็นการเปิดโอกาสให้ผู้ใช้บริการสามารถเลือกมาตรการชดเชยเยียวยา ที่ บริษัท จีเอ็มเอ็มแซทฯ ได้เสนอมาในแผนการเยียวยาฉบับล่าสุด โดยแบ่งออกเป็นสองกรณี ได้แก่

๒.๑. กรณีผู้ใช้บริการไม่ประสงค์คืนกล่องรับสัญญาณ GMMZ จะสามารถขอรับสิทธิชดเชยเยียวยาโดยขอรับค่าเสียโอกาสในการรับชมช่องรายการทั้งสองช่องดังกล่าว เป็นมูลค่า ๑๑๘.๘๐ บาท ดิฉันเห็นว่า วิธีการคำนวณที่ใช้การหาค่าเฉลี่ยค่าบริการไม่สะท้อนมูลค่าช่องรายการทั้งสองช่องที่ผู้บริโภคคาดหวังว่าจะได้รับชม ทั้งนี้การคำนวณมูลค่าแพ็กเกจโกลด์ที่ทางบริษัทฯ คิดค่าบริการปีละ ๑,๔๙๙ บาท หารด้วยจำนวนช่องรายการ ๒๑ ช่อง และหารด้วยจำนวนเดือนที่สามารถรับชมชมช่องได้ ๑๒ เดือน โดยคิดมูลค่าช่องรายการละ ๕.๙๔ บาทและเมื่อมาคำนวณกับจำนวนเดือนที่ผู้ใช้บริการเสียโอกาสในการรับชมซึ่งทางบริษัทคิดว่าเป็นจำนวน ๑๐ เดือน ส่งผลให้ค่าเสียโอกาสในการรับชมช่องรายการอยู่ที่ช่องละ ๕๙.๔๐ บาทนั้น ดิฉันเห็นว่า มูลค่าของแต่ละช่องรายการมีความแตกต่างกัน ทั้งสองช่องรายการนี้มีแนวโน้มที่มีมูลค่าสูงและสร้างแรงดึงดูดใจให้กับลูกค้าจนกระทั่งถูกหยิบนำมาเป็นจุดโฆษณาสินค้าและบริการ ซึ่งย่อมถือเป็นส่วนหนึ่งของการผูกพันตามสัญญา ทั้งนี้การอ้างว่า ผู้บริโภคสามารถรับชมได้ฟรี นั้น แท้ที่จริงแล้วคือสิ่งที่เรียกว่า การจ่ายล่วงหน้า ( Up-Front Payment) ซึ่งผ่านการคำนวณมูลค่ากล่องรับสัญญาณหรือบริการแพ็กเกจที่ผู้บริโภคได้ชำระเงินไปล่วงหน้าแล้ว

๒.๒ กรณีผู้ใช้บริการประสงค์จะคืนกล่องรับสัญญาณ ทางบริษัทฯ ได้คิดค่าชดเชยกล่องรุ่น Smart มูลค่า ๑๐๐ บาท สำหรับรุ่น HD หรือ HD Lite มูลค่า ๑๕๐ บาท โดยเฉพาะผู้บริโภคที่ซื้อสินค้าในช่วงระหว่างเดือนสิงหาคม ๒๕๕๕- สิงหาคม ๒๕๕๗ เท่านั้น ประเด็นนี้ ดิฉันเห็นว่า ผู้รับใบอนุญาตควรต้องพิจารณาค่าชดเชยบนฐานของค่าเสื่อมราคาตามแต่ละรุ่น ตลอดจนพิจารณาการชดเชยกล่องรุ่นต่างๆ ที่มีความครอบคลุมผู้บริโภคที่ซื้อกล่องโดยได้รับโฆษณาประชาสัมพันธ์ว่ายังสามารถรับชมสองช่องรายการดังกล่าว แบบ free to box ได้ ซึ่งประเด็นนี้ได้มีผู้บริโภคร้องเรียนเรื่องระยะเวลาที่ทางบริษัทฯ ได้มีการโฆษณาภายหลังจากช่วงเวลาที่กำหนดดังกล่าวด้วย

๓. ในแง่ของความสะดวกรวดเร็วและขั้นตอนการรับสิทธิ์ชดเชยที่ไม่สร้างภาระซึ่งถือเป็นหัวใจในการเยียวยาแก่ผู้บริโภคนั้น ดังนั้นการกำหนดว่า ผู้ใช้บริการจะต้องแสดงใบเสร็จรับเงิน หรือสลิปบัตรเครดิตหรือหลักฐานการซื้อสินค้าอื่น ๆ ที่เชื่อถือได้ ซึ่งระบุวันที่และร้านค้าที่ซื้อกล่อง มาแสดงแก่บริษัทฯ นั้น ดิฉันเห็นว่า กรณีนี้ อาจส่งผลให้ผู้บริโภคเสียสิทธิไม่สามารถที่จะขอรับการชดเชยด้วยข้อจำกัดในการจัดเก็บเอกสารหรือการเลือนหายของข้อมูลบนเอกสารนั้น ซึ่งกรณีนี้ ควรเสนอวิธีการอื่นๆ เช่น ใช้วิธีการแจ้งหมายเลขกล่องรับสัญญาณ (Serial number) เพื่อเป็นทางออกให้กับผู้บริโภค สำหรับช่องทางและระยะเวลาในการแสดงสิทธิ์รวมทั้งวิธีการส่งคืนเงินให้กับลูกค้า ที่ทางบริษัทฯ เสนอว่า ให้ผู้บริโภคมาแสดงความจำนงขอรับสิทธิ์ด้วยตนเองภายใน ๓๐ วัน ที่อาคารจีเอ็มเอ็ม แกรมมี่ เขตวัฒนา กรุงเทพฯ ขั้นตอนดังกล่าวเป็นการสร้างภาระและค่าใช้จ่ายในการเดินทางให้แก่ผู้บริโภคเกินสมควร ทั้งผู้บริโภคในกรุงเทพฯ และต่างจังหวัด ภายใต้ระยะเวลาที่กระชั้นชิดเป็นอย่างยิ่ง

๔. นอกจากนี้ ดิฉันยังเห็นว่า ผู้รับใบอนุญาตควรต้องสร้างช่องทางการสื่อสารรูปแบบต่างๆ และพัฒนาช่องทางการสื่อสารเหล่านั้นให้มีประสิทธิภาพเพื่อให้แน่ใจว่า ผู้บริโภคได้รับทราบข้อมูลและสามารถสื่อสารเกี่ยวกับสิทธิ์การชดเชยดังกล่าวกับผู้รับใบอนุญาตได้ในทุกกรณี”

Download (Comment-NBC-35-59.pdf,PDF, Unknown)

จับตา  กสท.   จ่อพักใช้ใบอนุญาต CTH ก่อนเพิกถอนหลังเมินส่งแผนเยียวยา / ถกด่วนช่อง 3 ฟ้องบทลงโทษโฆษณาเกินเวลา

การประชุม กสท. จันทร์นี้ มีวาระสำคัญเตรียมพักใช้ใบอนุญาต CTH 30 วัน หลังจากบริษัทฯ ไม่ส่งแผนเยียวยาผู้ใช้บริการใดๆ ตามมติ กสท.  ด้าน ช่อง 3  ยื่นฟ้องสำนักงาน กสทช.  กสทช. และ กสท. ต่อศาลปกครองให้เพิกถอนมติ กสท.ที่สั่งให้ช่อง 3 ระงับการออกอากาศโฆษณาบริการหรือสินค้าเกินกว่าระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด  ศาลนัดให้ถ้อยคำ  14  กันยายนนี้

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 31/2559 วันจันทร์ที่  12 กันยายน นี้  มีวาระการประชุมน่าจับตา  กรณีการขอยกเลิกการให้บริการโครงข่ายของบริษัทซีทีเอช เคเบิลทีวี จำกัด  ซึ่งสำนักงาน กสทช. เสนอให้พักใช้ใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ เพื่อให้บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ที่ไม่ใช้คลื่นความถี่ระดับชาติเป็นเวลา 30 วัน เนื่องจากบริษัทไม่ดำเนินการตามมติ กสท. เมื่อวันจันทร์ที่ 22 สิงหาคม ที่กำหนดให้จัดส่งแผนมาตรการเยียวยาผู้ใช้บริการ และผู้ประกอบการช่องรายการที่อยู่ภายใต้การให้บริการของ บริษัทฯ  และข้อมูลที่เกี่ยวข้อง  เช่น  จำนวนลูกค้า  จำนวนช่องรายการที่ออกอากาศ  และอื่นๆ ก่อนที่จะยกเลิกการให้บริการเมื่อวันที่ 1  กันยายน ที่ผ่านมา  โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา 39 ตาม พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 

นอกจากนี้ยังมีวาระสำคัญที่บริษัทบางกอกเอ็นเตอร์เทนเม้นต์ จำกัด (ช่อง 3) ยื่นฟ้อง สำนักงาน  กสทช.  กสทช. และ กสท. ต่อศาลปกครองให้มีคำสั่งทุเลาการบังคับคำสั่งทางปกครองตามมติ กสท. ที่ให้ช่อง 3  ระงับการออกอากาศโฆษณาบริการหรือสินค้าเกินกว่าระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด  ซึ่งถือเป็นการฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตามมาตรา 23 ตาม พ.ร.บ. การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์  พ.ศ.2551 ที่ระบุว่าในการประกอบกิจการทางธุรกิจให้ดำเนินการหารายได้โดยการโฆษณาการบริการธุรกิจ  จัดเก็บค่าสมาชิก หรือโดยวิธีการอื่นใดได้ ซึ่งให้คณะกรรมการมีอำนาจประกาศกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับลักษณะและระยะเวลาสูงสุดในการโฆษณาและการบริการธุรกิจ ได้ไม่เกินชั่วโมงละ 12.5 นาที โดยเมื่อรวมเวลาโฆษณาตลอดทั้งวันเฉลี่ยแล้วต้องไม่เกินชั่วโมงละ 10 นาที นอกจากนี้การกระทำดังกล่าวถือเป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ด้วย โดย กสท.มีมติไปเมื่อวันที่  20 เมษายน  2559  และมีคำสั่งทางปกครองไปยังช่อง 3   ในการประชุมพรุ่งนี้ กสท.จะมอบหมายผู้รับผิดชอบคดีดังกล่าว   เพื่อไปให้ถ้อยคำกับศาลในวันพุธที่ 14 กันยายน นี้

“ วันจันทร์นี้มีวาระที่พิจารณาไม่มาก  แต่มีเรื่องใหญ่ๆ ที่ต้องติดตาม   โดยเฉพาะกรณีซีทีเอชที่ยังไม่ส่งแผนเยียวยาผู้ใช้บริการมาตามมติของ กสท.  และไม่ได้รับการติดต่อใดๆ   โดยส่วนตัวเห็นด้วยที่ต้องมีการออกคำสั่งทางปกครองขั้นสูงขึ้น  และรู้สึกหนักใจมากที่ซีทีเอชไม่ให้ความร่วมมือใดๆ ทำให้มีเรื่องเรียนที่ยังคั่งค้าง  ผู้บริโภคยังสอบถามความคืบหน้ามายัง สำนักงาน กสทช. เป็นระยะ   ส่วนคดีโฆษณาเกินเวลาที่ช่อง 3 ฟ้อง กสท. เป็นเรื่องใหญ่ในการคุ้มครองผู้บริโภคไม่ให้ถูกเอาเปรียบ อีกทั้งกระทบการแข่งขันที่เป็นธรรมในอุตสาหกรรมด้วย ถ้าปล่อยให้การนับเวลาโฆษณาเป็นไปตามอำเภอใจของเอกชน โดยปฏิเสธหลักการสากล เรื่องนี้ทาง กสทช. ต้องสู้คดีเต็มที่เพื่อผู้บริโภคและรักษากติกาตามกฎหมาย ให้เป็นธรรม   ดิฉันเห็นว่าเรื่องนี้สำคัญมาก    เพราะผลการตัดสินของศาลครั้งนี้จะส่งผลต่อการกำกับดูแลระยะเวลาการโฆษณาที่จะเป็นบรรทัดฐานต่อไปด้วย   ดังนั้นจะรับหน้าที่ไปชี้แจงกับศาลด้วยตนเองในวันพุธที่จะถึงนี้ ”  สุภิญญากล่าว 

วาระอื่นๆ ได้แก่ ความเห็นของเครือข่ายผู้บริโภคสื่อวิทยุ – โทรทัศน์ต่อรายการตื่นมาคุยช่องรายการ MCOT HD  พูดตัวเลขใบหวยจากหลายสำนักอย่างโจ่งแจ้ง  วาระการพิจารณากรณีบริษัทจีเอ็มเอ็มบี จำกัด แจ้งเปลี่ยนแปลงระบบการให้บริการแพ็คเกจ Z Pay TV ทางกล่อง GMM Z   นอกจากนี้ยังมีการพิจารณา (ร่าง) มาตรฐานการให้บริการ มาตรฐานด้านเทคนิค และความเหมาะสมของรูปแบบรายการกับบริการโทรทัศน์ที่มีบริการล่ามภาษามือ คำบรรยายแทนเสียงและเสียงบรรยายภาพ   ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อผู้พิการ   ผลการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะต่อ (ร่าง) ประกาศ หลักเกณฑ์และวิธีการจัดเก็บเงินรายปีเข้ากองทุนวิจัย และพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมเพื่อประโยชน์สาธารณะในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์ พ.ศ… ติดตามผลการประชุมทั้งหมดในวันจันทร์นี้….

จับตา กสท. คาดโทษ CTH/GMM B จี้แผนเยียวยา ก่อนพักใช้ใบอนุญาต
ถก PSI ยื้อปรับแก้เทคนิคคมชัดให้แข่งขันเป็นธรรม / อสมท. ขอยกเลิกสัญญาเช่าโครงข่ายดิจิตอลทีวี หลังไม่จ่ายหนี้

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 30/2559 วันจันทร์ที่  5 กันยายน นี้ มีวาระการประชุมน่าจับตาที่เกี่ยวข้องกับการยกเลิกการให้บริการดาวเทียมไทยคม Ku-Band ตั้งแต่วันที่ 1 ส.ค. ที่ผ่านมา ของบริษัท ซีทีเอช เคเบิล ทีวี จำกัด ก่อนหน้านี้ กสท. ได้มีมติไม่เห็นชอบมาตรการเยียวยาผู้ใช้บริการตามที่บริษัทซีทีเอชฯเสนอ และได้มอบหมายให้ สำนักงาน กสทช. มีคำสั่งทางปกครองให้บริษัทฯ จัดทำแผนมาตรการเยียวยาผู้บริโภคเพิ่มเติมให้ครอบคลุมการคุ้มครองผู้บริโภคไม่ให้ถูกเอาเปรียบ ภายใน 7 วัน นับตั้งแต่วันที่ได้รับแจ้ง หากฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าวจะใช้มาตรการทางปกครองต่อไป ซึ่งจนถึงขณะนี้ยังไม่มีความคืบหน้าจากบริษัทซีทีเอช สำนักงานจึงได้เสนอ บอร์ด กสท. พิจารณาไม่อนุญาตให้บริษัท ขยายระยะเวลาการนำส่งแผนเยียวยาผู้บริโภคกลุ่มที่ได้รับผลกระทบผ่านดาวเทียม Ku-Band พร้อมทั้งเสนอให้มีคำสั่งทางปกครองปรับวันละ 20,000 บาท ตั้งแต่วันที่ 25 ส.ค. เป็นต้นไป จนกว่าจะปฏิบัติตามคำสั่งให้แล้วเสร็จ และหากยังคงฝ่าฝืนต่อไปหรือไม่ปฏิบัติตามจะมีการดำเนินการมาตรการทางปกครองสั่งพักใช้หรือเพิกถอนใบอนุญาตต่อไป

นอกจากนี้ กสท. เตรียมมีคำสั่งปรับทางปกครองต่อบริษัท จีเอ็มเอ็ม บี จำกัด ภายใต้การบริหารของบริษัทซีทีเอชฯ อีกวันละ 20,000 บาท ตั้งแต่วันที่ 25 ส.ค. 59 และจะดำเนินมาตรการทางปกครองสั่งพักใช้หรือเพิกถอนใบอนุญาตต่อไป กรณีที่บริษัทจีเอ็มเอ็ม บีฯ ได้มีพฤติการณ์เพิกเฉย ไม่ได้ดำเนินการเยียวยาผู้ใช้บริการตามที่บริษัทเสนอ และตามที่ประกาศ กสทช.กำหนด ทำให้มีผู้ใช้บริการจำนวนมากยังไม่ได้รับการชดเชยเยียวยาจากการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขการให้บริการโดยยุติการให้บริการช่องรายการกลุ่ม Z Pay TV ซึ่งแม้ว่า กสท.จะพิจารณาเห็นชอบแผนเยียวยาของบริษัทก่อนหน้านี้แล้ว แต่เมื่อปรากฏข้อเท็จจริงว่า ผู้ใช้บริการหลายรายยังไม่ได้รับกล่องดาวเทียมระบบ Ku-Band รวมทั้ง ต่อมา บริษัทซีทีเอชฯ มีแผนยุติการให้บริการหรือยกเลิกการประกอบการโครงข่ายฯ ตั้งแต่วันที่ 1 ก.ย. มีผลให้ไม่สามารถรับชมผ่านกล่องดาวเทียมได้อีกต่อไป รวมทั้งบริษัทไม่ได้ส่งผู้แทนเข้าร่วมประชุมกับคณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯและไม่ได้มีหนังสือชี้แจงข้อเท็จจริงมายังสำนักงาน กสทช. ภายในระยะเวลาที่กำหนด

“ดูจุดจบแล้ว ถ้าทาง CTH ไม่เสนอแผนเยียวยาสมาชิกให้ กสท.พิจารณา โดยที่ยุติบริการปล่อยให้จอดำ นอกจากจะเป็นการฝ่าฝืนคำสั่งแล้ว ส่วนตัวคิดว่าเป็นการกระทำที่เอาเปรียบผู้บริโภคตามประกาศของ กสทช. ดังนั้น กสท. ควรมีมาตรการลงโทษขั้นสูงสุดทั้งการปรับและการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการ ซึ่งจะทำให้สิ้นสภาพการประกอบกิจการและถูกขึ้นบัญชีดำ ห้ามการขอใบอนุญาตอีก   แต่ผลกระทบก็คือการบริการจะยุติ ผู้บริโภคก็ยังไม่ได้รับการชดเชยเยียวยา ทางเลือกสุดท้ายคือทาง กสทช. ก็ต้องร่วมมือกับ สคบ. ให้มีการฟ้องร้องต่อศาลเพื่อความเป็นธรรมต่อไป ระหว่างนี้ขอให้ผู้ได้รับผลกระทบจากการจอดับหมดเมื่อ 1 ก.ย. ที่ผ่านมา แจ้งมาที่ กสทช. Call center 1200 ด้วย เพื่อทาง กสทช. จะได้ติดตามแก้ปัญหาให้ต่อไป” สุภิญญา กล่าว

นางสาวสุภิญญา กล่าวเพิ่มเติมว่า บริษัท อสมท จำกัด (มหาชน) ได้ทำหนังสือขอหารือการขอบอกเลิกสัญญาการเช่าใช้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ ประเภทใช้คลื่นความถี่ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล(MUX) ระหว่าง อสมท กับ ผู้ใช้บริการโครงข่ายที่เป็นช่องทีวีดิจิตอล ที่ยังไม่ได้ชำระค่าบริการให้เป็นไปตามเงื่อนไขของสัญญาตั้งแต่เดือน ก.ค. 57 เป็นต้นมา จะถือเป็นการขัดกับแนวทางของ มติ กสท.ครั้งที่ 7/59 วันที่ 23 ก.พ. 59 หรือไม่ ที่มีสาระสำคัญว่า อสมท จะสามารถยกเลิกการให้บริการโครงข่ายแก่ผู้ใช้บริการได้ต่อเมื่อได้รับความเห็นชอบจาก กสท.และปฏิบัติตามมาตรการเยียวยาผลกระทบภายหลังการบอกเลิกการให้บริการตามที่ กสท.กำหนด รวมทั้งสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบระหว่าง อสมท กับผู้ใช้บริการ ย่อมเป็นไปตามที่กำหนดไว้ในสัญญาเช่าใช้บริการ เท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นข้อพิพาทที่เกิดขึ้นถือเป็นความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนกับเอกชนซึ่งอยู่ภายใต้บริบทกฎหมายเอกชนที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ มีวาระบริษัทพีเอสไอขอให้ทบทวนคำสั่งทางปกครอง กรณีการออกอากาศช่องเวิร์คพ้อยท์ ที่มีลักษณะเอื้อให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบในการแข่งขัน ในลักษณะการเปลี่ยนแปลง ทำซ้ำ ดัดแปลง ผังรายการ เนื้อหารายการ หรือมาตรฐานความคมชัด ตามประกาศ กสทช.ที่เกี่ยวข้อง โดยจะต้องแก้ไขปรับปรุงให้แล้วเสร็จภายใน 30 วัน หากฝ่าฝืนจะถูกปรับวันละ 20,000 บาทตลอดระยะเวลาที่ฝ่าฝืน ทั้งนี้ บริษัทฯได้แจ้งว่า พร้อมที่จะแก้ไขปรับปรุงตามที่ กสทช.ได้พิจารณาให้ความอนุเคราะห์อีกครั้ง และขอขยายระยะเวลาการดำเนินการจากเดิม 30 วัน เป็น 90 วันเนื่องจากมีผลกระทบหลายส่วน ทั้งในเรื่องสัญญา ลูกค้า และอุปกรณ์เทคนิค เป็นต้น

วาระอื่นๆ ได้แก่ การพิจารณาเห็นชอบประกาศสำนักงาน กสทช. เรื่องการยื่นคำร้องขอเปลี่ยนแปลงประเภทการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วาระการพิจารณาอนุญาตหน่วยงานจัดอบรมหลักสูตรผู้ประกาศในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ วาระเพื่อทราบสถิติการอนุญาตให้ดำเนินการปรับปรุงซอฟต์แวร์ให้เป็นปัจจุบัน(System Software Update) สำหรับเครื่องรับสัญญาณโทรทัศน์ระบบดิจิตอล และวาระขอความร่วมมือผู้ประกอบกิจการโทรทัศน์ เคเบิลทีวี ดาวเทียม วิทยุกระจายเสียง และวิทยุชุมชน ดำเนินการเผยแพร่วีดิทัศน์ของส่วนราชการ วีดิทัศน์จากการประชุมคณะรัฐมนตรี และวีดิทัศน์ที่กรมประชาสัมพันธ์ผลิตอย่างต่อเนื่องต่อไป ติดตามผลการประชุมทั้งหมดในวันจันทร์นี้….

15 สค. 59

A summary from Broadcast Panel’s meeting today on a controversial cases against Voice TV and CTH which I was in a minority vote for the first case (press freedom) and in a majority vote for the second one (consumers protection).
Tired to explain so more to tell.

มีผู้สื่อข่าวโทรมาถามมติ กสท. วันนี้ โดยเฉพาะเรื่อง @Voice_TV ขอสรุปโดยย่อดังนี้

การประชุม กสท. วันนี้ (15 สิงหาคม 2559) องค์ประชุมเหลือ 4 คน เนื่องเพราะ กสท. ท่านหนึ่งครบวาระการดำรงตำแหน่งตามอายุแล้ว จากวันนี้ไปบอร์ดด้านวิทยุและโทรทัศน์ (กสท.) จะเหลือกรรมการเพียง 4 ท่าน เช่นเดียวกับทางบอร์ดโทรคมนาคม (กทค.) รวมทั้งคณะเหลือ กสทช. 9 คน (เดิม11)

กรณี @Voice_TV วันนี้ทางอนุกรรมการด้านเนื้อหาฯเสนอเรื่อง กสท. พิจารณา 2 วาระ วาระแรกขอความร่วมมือ วาระสองเสนอปรับ 5 หมื่นและพักรายการ Wake Up 7 วัน ทว่าเมื่อเช้านี้ตัวแทนช่อง @Voice_TV ยื่นจดหมายถึง กสท.เสนอว่าจะขอพักจอผู้ดำเนินรายการ Wake up News 2 คน 10 วันแทนการถูกพักรายการ 7 วัน กสท. เสียงข้างมาก(3คน) จึงมีมติตามข้อเสนอช่อง @Voice_TV ที่ให้พักผู้ดำเนินรายการ 2 คนแทนการปรับและพักรายการ 7 วัน (1เสียงเห็นว่าไม่ผิดแต่แรก) สรุป อนุเนื้อหาชงให้บอร์ด กสท.ปรับและพักรายการ WakeUp News แต่ทาง @Voice_TV เสนอว่าขอพักผู้ดำเนินรายการแทน กสท.จึงยังไม่ปรับและไม่พักรายการ ส่วนดิฉันที่เป็นหนึ่งเสียงข้างน้อย ก็ยืนตามหลักการเดิม คือถ้าเนื้อหาผิดกฎหมายก็ว่าไปตามกระบวนการปกครองปรกติ แต่ถ้าไม่ผิดกฎหมายก็คือไม่ผิด ดิฉันจึงเห็นต่างจากอนุเนื้อหาที่ชงมาให้ลงโทษและเห็นต่างจากช่อง @Voice_TV ที่ยอมรับการลงโทษเอง แต่ก็เข้าใจทั้งสองฝ่ายในสถานการณ์ปัจจุบัน

จริงๆว่าด้วยเรื่องรัฐธรรมนูญกับการลงประชามติ คนที่อำนาจตามกฎหมายคือ กกต. ซึ่งก็ยังไม่ได้ร้องเรียนเนื้อหาสื่อดังกล่าวมาที่ กสทช. วาระดังกล่าวเกิดก่อนการลงประชามติ ส่วนใหญ่จะเป็นการพูดถึงร่างรัฐธรรมนูญ ส่วนหลังวันลงประชามติ จะมีวาระช่องใดเข้ามาอีกหรือไม่จะอัพเดทต่อไปค่ะ จากนี้ไปเสียงใน กสท.จะยิ่งอ่อนไหวมากขึ้น เพราะเหลือแค่ 4 คือต้องเอกฉันท์ หรือ 3:1 ถ้ามติ 2:2 จะเกิดปัญหาคือประธานจะตัดสินเป็นเสียงที่สาม

วันนี้ กสท. ยังไม่ได้เปิดเทปดูร่วมกันเพื่อถกว่าผิดกฎหมายไหม(แต่อ่านจากวาระ) แต่ทางช่องวอยซ์ทีวี เสนอทางออกมาเอง กสท.ข้างมากจึงว่าไปตามนั้น ถ้าเนื้อหาใดผิดกฎหมายคือ ขัดความมั่นคงของชาติ ปลุกระดม ขัดศีลธรรมอันดี ฯลฯ แต่ถ้าสื่อไม่เป็นกลางเป็นปัญหาจรรยาบรรณ สองเรื่องนี้แยกกันอยู่ อนุกรรมการด้านเนื้อหาฯเสนอมาว่าให้ลงโทษเพราะผิดกฎหมาย(ไม่ใช่เรื่องจรรยาบรรณ) แต่วันนี้ กสท.กลับไม่ได้ปรับหรือพักช่อง แต่เห็นชอบให้พักคนแทน (ปรกติคือช่องจะพักคนทำงานเพราะผิดจรรยาบรรณ)

จริงๆดิฉันคิดว่าแนวทางของ กสท.วันนี้ ดูจะขัดกับมาตรฐานที่เคยทำไว้กับช่อง Peace TV (ที่ยังไม่ได้ให้พักคน แต่ ให้พักช่องเลย เป็นต้น) แต่ ณ จุดนี้ ก็เข้าใจข้อจำกัดของทุกฝ่าย ในเวลานี้ ขอตั้งไว้เป็นประเด็นให้คิดแล้วกัน

ฝากไว้ให้คิดว่า ถ้าแนวทางการกำกับ ลงโทษ ไม่มีมาตรฐานเดียวกันกับทุกราย หรือ ผสมปนเป ระหว่างผิดกฎหมาย และ ผิดจรรยาบรรณ การกำกับดูแลจะยุ่งเหยิงยิ่งขึ้น ใช่หรือไม่

…..

วาระ GMM B (CTH) / กล่อง GMM Z สำนักงานและอนุกรรมการด้านผู้บริโภคที่ดิฉันดูแลเป็นคนเสนอมาตรการปกครองตามมาตรา 31 วันนี้โชคดีบอร์ด กสท.มติเห็นเอกฉันท์ให้สั่งให้ GMM B คืนเงินคงค้างสมาชิกใน 30 วัน ถ้าใน 30 วันทาง GMM B ยังฝ่าฝืนคำสั่งไม่คืนเงิน จะถือว่าขัดประกาศ กสทช.เรื่องการเอาเปรียบผู้บริโภค ต้องเจอปรับขั้นสูงและปรับรายวันต่อไป ความคืบหน้าจะมาอัพเดทเป็นระยะค่ะ รวมทั้งวาระอื่นๆด้วย เย็นนี้ต้องไปร่วมงานเลี้ยงแสดงมุทิตาจิต กสทช. ท่านที่ครบวาระการดำรงตำแหน่งโดยอายุ 70 ปีพอดี…

กสท.จ่อสั่ง จีเอ็มเอ็มบี จ่ายเงินค้างคืนสมาชิก / ถกเครียดพักจอ Wake Up News ช่องวอยซ์ทีวี 7 วัน

                นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์(กสท.) ครั้งที่ 27/2559 วันจันทร์ที่ 15 สิงหาคม นี้ มีวาระการประชุมน่าจับตา ได้แก่ เรื่องร้องเรียน กรณี บ.จีเอ็มเอ็มบี จำกัด แจ้งเปลี่ยนระบบการให้บริการแพ็คเกจ Z PAY TV ทางกล่องรับสัญญาณ GMM Z ตามที่ผู้ร้องเรียน(ตั้งแต่เดือน ก.พ. – พ.ค. 59) ที่ใช้บริการกล่องรับสัญญาณดาวเทียมของบริษัทจีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด(ผู้ให้บริการโครงข่าย) และผู้สมัครแพ็กเกจของบริษัทจีเอ็มเอ็ม บี จำกัด(แพกเก็จ Z PAY TV) ยังไม่ได้รับเงินค่าแพ็กเกจคืนจากการเยียวยาจำนวน 55 ราย นับตั้งแต่วันที่ไม่สามารถรับชมรายการได้ ตามมติ กสท.ครั้งที่ 19/59 เมื่อวันที่ 13 มิ.ย. 59 กสท.ได้รับทราบแผนเยียวยาของบริษัท จีเอ็มเอ็ม แซท ได้ยืนยันแผนชดเชยเยียวยาเดิม ซึ่งในส่วนกรณีผู้ใช้บริการไม่พึงประสงค์จะขอชดเชยด้วยกล่องต้องการที่จะยกเลิกการรับชมช่อง Z Pay TV บริษัทจะชดเชยค่าแพคเกจ โดยได้ติดต่อสอบถามผู้ร้องเรียนกรณีบริษัทฯคืนเงินค่าแพคเกจนับแต่วันที่ไม่สามารถรับชมได้จนถึงระยะเวลาที่แพกเก็จสิ้นสุดลงทางโทรศัพท์ ซึ่งพบว่ายังมีผู้ร้องเรียนทั้ง 55 รายที่ยังไม่ได้รับเงินค่าแพ็กเกจคืนจากบริษัท จีเอ็มเอ็ม บีฯ ซึ่งเข้าข่ายเป็นการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขในการให้บริการหรือระงับหยุดให้บริการ อันเป็นการเอาเปรียบผู้บริโภค โดยอาศัยการใช้เครือข่ายหรือการโฆษณาอันมีลักษณะเป็นการค้ากำไรเกินควรหรือก่อให้เกิดความเดือดร้อนรำคาญ ตามข้อ 5(7) ของ ประกาศ กสทช. เรื่อง การกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2555 ประกอบกับประกาศ กสทช. เรื่องมาตรฐานของสัญญาการให้บริการโทรทัศน์แบบอกรับสมาชิก พ.ศ. 2556 ข้อ 35 เนื่องจากบริษัทฯ กระทำการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขในการให้บริการโดยปราศจากเหตุอันควร คือการไม่ดำเนินการคืนเงินค่าแพคเกจภายใน 30 วัน นับแต่เลิกสัญญา ซึ่งหากไม่ปฏิบัติตามอาจได้รับโทษทางปกครองปรับไม่เกินห้าล้านบาท ตามความในมาตรา 31 แห่งพ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ พ.ศ. 2553 ซึ่ง กสทช. มีอำนาจที่จะมีคำสั่งให้ระงับการกระทำดังกล่าวได้ หากฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว กสทช.มีอำนาจตามาตรา 77 ในการกำหนดโทษปรับทางปกครองในอัตรา 5 ล้านบาท และปรับอีกวันละไม่เกิน 100,000 บาท ตลอดระยะเวลาที่ยังไม่ปฏิบัติตามคำสั่งนั้น

“ปัญหาของสมาชิกกล่อง GMM Z สืบเนื่องมาถึงการยกเลิกบริการของ CTH ซึ่งทำให้ต้องมีการทบทวนแผนเยียวยาใหม่ทั้งหมด แต่ก็มีสมาชิกจำนวนไม่น้อยที่ต้องการเลิกสัญญา แต่กลับยังไม่ได้รับเงินคืนตามสัญญาบริการ ดังนั้นเสนอ กสท.ให้ออกคำสั่งบังคับให้ GMM B ต้องเร่งคืนเงินสมาชิกเก่า ถ้าหากฝ่าฝืนควรมีมาตรการลงโทษขั้นสูงสุด หวังว่าทาง กสท. จะให้ความเป็นธรรมกับผู้บริโภคด้วยการบังคับใช้กฎอย่างจริงจังมากกว่าเดิม ส่วนสมาชิกก็อย่าเพิ่งถอดใจ ช่วยกันฟ้องร้องทุกหน่วยงานถ้ายังไม่ได้รับการชดเชยเยียวยาจากการกระทำที่เอาเปรียบผู้บริโภคของเอกชน” สุภิญญา กล่าว

วาระอื่นน่าจับตา ได้แก่ การตรวจสอบพบรายการ Wake Up News ทางช่องวอยซ์ทีวี เมื่อวันจันทร์ที่ 4 ก.ค. 59 เวลา 7.36 น. นำเสนอเนื้อหาในช่วง “ห้องเรียนรัฐธัรรมนูญ” มีเนื้อหาลักษณะส่อเสียดโดยการนำรัฐธรรมนูญฉบับเก่ามาเปรียบเทียบกับรัฐบาลปัจจุบัน แต่เนื้อหายังไม่มีลักษณะเป็นการต้องห้ามมิให้ออกอากาศตามประกาศ คสช. ฉบับที่ 97/2557 และฉบับที่ 103/2557 คณะอนุกรรมการด้านผังรายการและเนื้อหาจึงเสนอให้ กสท.มีหนังสือขอความร่วมมือไปยังบริษัทวอยซ์ทีวี จำกัด ให้ใช้ความระมัดระวัง ความละเอียดรอบคอบในการออกอากาศรายการในลักษณะต้องห้ามตามกฎหมาย ทั้งนี้ สำนักงานยังได้ตรวจสอบพบว่า รายการ Wake Up News ออกอากาศวันที่ 21 ก.ค. 59 เวลาประมาณ 7.20 น. มีการนำเสนอเนื้อหาที่เป็นการวิพากษ์วิจารณ์ร่างรัฐธรรมนูญและพูดแนะนำให้ประชาชนลงชื่อในเวบไซต์ change.org  การออกอากาศ วันที่ 22 ก.ค. มีการนำเสนอเรื่องเกี่ยวกับนายกรัฐมนตรีใช้มาตรา 44 แก้ปัญหารถไฟฟ้าสีน้ำเงิน  วันที่ 29 ก.ค. ในช่วงห้องเรียนรัฐธรรมนูญ มีการสัมภาษณ์ รศ.สุขุม นวลสกุล เกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญ  และการออกอากาศ วันที่ 8 ส.ค. 59 อาจมีเนื้อหาลักษณะต้องห้ามมิให้ออกอากาศตามประกาศ คสช.ที่เกี่ยวข้อง อีกทั้งเป็นการขัดต่อข้อกำหนดในบันทึกข้อตกลงที่ได้ทำร่วมกับสำนักงาน กสทช. จึงได้เสนอกำหนดโทษปรับทางปกครองเป็นเงิน 50,000 บาท และมีคำสั่งให้ระงับการออกอากาศรายการ Wake Up News เป็นเวลา 7 วัน

“กรณี VoiceTV  กสท. คงต้องนำเทปรายการมานั่งย้อนดูด้วยกันอย่างละเอียด แล้วถกกันว่า ข้อความส่วนไหนที่เข้าข่ายล้ำเส้นกฎหมายกันแน่ ซึ่งก็ยังไม่มีการแจ้งความผิดจาก กกต. ที่กำกับกติกาตามกฎหมายประชามติมาแต่อย่างใด จับตาว่า กสท. บอร์ดเสียงข้างมากจะโหวตอย่างไร ถ้าสุดท้ายถูกพักรายการต้องรอดูท่าทีช่องว่าจะยอมรับหรือใช้สิทธิ์ฟ้องศาลต่อไปหรือไม่ ในความเห็นส่วนตัวขณะนี้รัฐธรรมนูญได้รับเสียงข้างมากสนับสนุนแล้ว  ฝ่ายผู้มีอำนาจควรปกป้องเสียงข้างน้อย เปิดพื้นที่ของฝ่ายตรวจสอบ ถ่วงดุลให้มีที่ยืนบ้าง แม้เสียงค้านอาจทำให้รัฐรู้สึกรำคาญใจ แต่ก็จะช่วยเป็นกระจกสะท้อนในการใช้อำนาจตามรัฐธรรมนูญใหม่ด้วยเช่นกัน” สุภิญญา กล่าว

ส่วนวาระอื่นๆน่าจับตา รายงานสภาพปัญหาและแนวทางแก้ไขปัญหาการรบกวนสถานีระบบเอฟ.เอ็ม. วาระการออก(ร่าง)ประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์การใช้งานคลื่นความถี่ เพื่อสนับสนุนภารกิจป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และในกรณีที่เกิดเหตุฉุกเฉินและภัยพิบัติ วาระการพิจารณาให้ระงับการออกอากาศโฆษณาผลิตภัณฑ์หรือสินค้าเป็นการชั่วคราวในกิจการกระจายเสียงของ สถานีวิทยุกระจายเสียง คลื่นธนบุรี FM.101.75 MHz สถานีวิทยุเทพารักษ์เรดิโอ เครือข่ายเพื่อความมั่นคงของชาติ FM.105.25 MHz. วาระการพิจารณาการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคสถานีวิทยุพัฒนากระจายเสียงพัฒนาสุข เรดิโอ เครือข่ายเพื่อความมั่นคงของชาติ FM.104.25 MHz สถานีวิทยุเพื่ออนุรักษ์สิ่งแวดล้อม FM.104.25 MHz ช่องรายการ R Channel และติดตามความคืบหน้าวาระต่างๆ ในการประชุมวันที่ 15 ส.ค.นี้…

8 สิงหาคม 2559

A summary from Broadcast Panel’s meeting today, plus my comments on the referendum results and the future of NBTC Act after an amendment under new Constitution became enacted. Its not my day. I ended up in a minority again for all agenda explained below esp on CTH and consumers protection, also on the cases against Spring News & Voice TV on NCPO Order. More to elaborate. Almost given up.

สื่อโทรมาถามมติ กสท. วันนี้ค่อนข้างจิตตก ขอสรุปสั้นๆดังนี้ก่อนค่ะ ดิฉันเป็น 1 เสียงข้างน้อย 5 วาระรวด ดังนี้

1.วาระGMMz กสท.มีมติเตือนให้ส่งแผนเยียวยาใน 7 วัน ถ้าไม่ส่งจะปรับ 2 หมื่นบาท แต่ยังไม่เอาผิดฐานละเมิดผู้บริโภค ทั้งนี้ยุติไปแล้ว ดิฉันเห็นต่าง

2. ‪CTHยุติบริการKUบนไทยคมไปเมื่อ1ส.ค.โดยที่ กสท.ยังไม่เห็นชอบ แต่กสท.แค่เตือนให้ส่งแผนเยียวยาใน7วัน ถ้าไม่ส่งปรับวันละ2หมื่น ดิฉันเห็นต่าง

3.CTH ประกาศจะยกเลิกบริการทั้งหมด 1  ก.ย. ซึ่ง กสท.มีมติให้ส่งแผนเยียวยาใน 7 วัน ถ้าไม่ส่งจะปรับวันละ2 หมื่น ดิฉันเห็นต่าง เพราะควรใช้โทษหนัก ดิฉันเห็นต่างเรื่องบทกำหนดโทษต่อ CTH และ GMM ที่ทยอยยุติบริการ ฝ่าฝืนกติกา แต่มติ กสท. กำหนดโทษเบาบางเกินไป จะทำให้เอกชนยิ่งไม่แคร์ หลักการคือ กสท. ต้องมีมาตรการจริงจัง บังคับให้ CTH/GMM ต้องมีมาตรการเยียวยาที่ชัดเจนก่อน จึงยอมให้ยุติ โดยการคาดโทษรุนแรง ไม่ใช่ให้ยุติก่อน อย่างน้อยต้องคาดโทษสูงสุด เช่นการจะพักใช้หรือเพิกถอนใบอนุญาต เพราะเอกชนมีพฤติกรรมที่ฝ่าฝืนกติกาและส่งผลกระทบต่อผู้บริโภคจำนวนมาก ‪#‎CTH

การขู่จะปรับวันละ 2 หมื่น จะทำให้เอกชนยิ่งไม่แคร์ กสทช. ไม่แคร์ผู้บริโภค ไม่แคร์อะไรทั้งนั้น อย่างน้อย กสท./กสทช. ควรมีท่าทีที่จริงจังกว่านี้ การให้ดิฉันซึ่งถึงแม้จะเป็น กสทช.ด้านผู้บริโภคโดยตรง ลุกขึ้นมาโวยวายกับ #CTH อยู่คนเดียว มันทำให้เอกชนไม่กลัว บอร์ด กสท.ทั้งหมดต้องช่วยบ้าง กรณี CTH เป็นเคสใหญ่มาก เป็นมหากาพย์ จะเป็นยิ่งกว่าบรรทัดฐานการประกอบกิจการ Pay TV จากนี้ ใหญ่กว่าเคสไทยทีวีก่อนหน้านี้ ที่ กสท.ยังขู่เพิกถอน ดิฉันถามใน กสท.ว่า ตอนเคสไทยทีวี เป็นฟรีทีวี จะยุติยังต้องรอ กสท.เห็นชอบ แต่ CTH/GMM เป็นทีวีเสียเงินดู ทำไม กสท.จึงใช้ท่าทีที่อ่อนกว่า กสท.ท่านอื่นให้เหตุผลว่าเพราะไทยทีวีเป็นฟรีทีวี เป็นบริการสาธารณะ จะยุติเองไม่ได้ อ้าว แล้วสมาชิกเพย์ทีวี เขาทำผิดอะไร เขาจ่ายเงิน ซื้อกล่องดูตามสัญญาบริการ

ถ้า กสท.ไม่กำกับสัญญาระหว่างเอกชนกับผู้บริโภคตามเงื่อนไขใบอนุญาต แล้วจะมีประกาศคุ้มครองผู้บริโภคฯ ประกาศมาตรฐานสัญญา และใบอนุญาตไปทำไม ใน ‪#‎คหสต. กสทช. ใช้ท่าทีต่อเคส CTH/GMM เบาบางกว่าเคส ‪#‎ไทยทีวีมาก ลองตามดูว่าสุดท้ายเคส CTH/GMM โทษจะถึงเพิกถอนใบอนุญาตเหมือน #ไทยทีวี ไหม เคสไทยทีวี เขาผิดสัญญาต่อรัฐที่ไม่ชำระเงินค่าคลื่น ส่วน CTH/GMM ก็ผิดสัญญาต่อผู้บริโภค ถ้า กสท.ยังไม่เห็นชอบแผนเยียวยา ก็ไม่ควรให้ยุติ ถ้าเขาฝ่าฝืนคำสั่ง จอดับไปแล้ว เช่นไม่ส่งแผนเยียวยา มาถึงขนาดนี้แล้ว ก็ควรเสนอโทษหนักเช่นพักใช้ใบอนุญาต ไม่ใช่แค่จะปรับวันละ 2 หมื่น การอ้าง เทคนิค กฎหมาย บางอย่าง ของสำนักงานหรือบอร์ดเอง ส่อเค้าเป็นการเอื้อประโยชน์เอกชน และ ลิดรอนสิทธิของผู้บริโภค คือ กสทช.ยังไม่ใช้อำนาจเต็มที่ #cth

ดิฉันกับอนุผู้บริโภคฯ เห็นว่าเคสกล่อง GMM/CTH-Ku Band กสท.ควรใช้ฐานอำนาจตาม ม. 31 เรื่องเอาเปรียบผู้บริโภค ที่ปรับสูงสุด 5 ล้านได้แล้ว ไม่ใช่แค่เตือน การใช้โทษที่หน่อมแน้มกับการคุ้มครองผู้บริโภค กรณีCTH/GMM ช่างแตกต่างกับเวลาลงโทษเนื้อหาทางการเมืองที่ผ่านมา ทำให้ดิฉันต้องโหวตสวนแทบทุกครั้ง วันนี้ดิฉันก็ถอดใจในที่ประชุม กสท. อยากจะทุบโต๊ะแต่ทำไม่ได้ ได้แต่พูดอะไรบางอย่างไป แต่ขอยังไม่เล่าวันนี้ เมื่อถึงเวลาพูดได้จะแจ้งทราบค่ะ บอร์ดบอกดิฉันว่าให้ทำตามขั้นตอน เรื่องยังไม่จบ ต้องไปทีละขั้น จะรอดูว่าสุดท้ายเคส CTH/GMM จะจบอย่างไร เป็นเคสวัดใจทุกฝ่าย เรื่องไม่เล็กนะ ความเจ็บปวดของดิฉันที่ต้องดูแลเรื่องร้องเรียน คือ ลูกน้องที่ทำงานให้โดนผู้ร้องด่าใส่ เขาใจเสีย และงานหนัก แต่เราก็ต้องจี้ให้เขาทำงานหนักขึ้น เรื่องร้องเรียนตั้งแต่กล่อง GMMz ถึง CTH เข้ามาหลายร้อย ส่วนใหญ่ยังปิดเคสไม่ได้เลย มี เจ้าหน้าที่ราว 5 คนที่ดูแล ดิฉันให้ทีมหน้าห้องช่วยด้วย

ผู้ร้องเรียนบางท่านส่ง emails มากดดันดิฉันทุกวันว่ายังไม่ได้รับการแก้ปัญหา ดิฉันให้ทีมงานคุย โดนเขาด่าใส่จนต้องระงับอุเบกขาหลายรอบ‪#‎gmm/cth พรุ่งนี้บ่ายดิฉันก็ต้องประชุมอนุผู้บริโภคฯ พิจารณาเรื่องร้องเรียนอีก เป็นหน้าที่ก็อดทนทำไปก่อน แม้ตอนนี้บอกตัวเองว่า เหนื่อยไปก็คงเท่านั้น ที่ทวิตนี้ก็คือปลอบใจ เจ้าหน้าที่ตัวเล็กๆทางอ้อมด้วย อยู่ท่ามกลางความขัดแย้งใน กสทช. แล้วต้องทำงานด้านผู้บริโภคให้ดิฉัน งานหนักแต่อนาคตไม่ค่อยมี ดิฉันถูกผู้บริโภคกดดันมา เราก็ต้องมากดดัน เจ้าหน้าที่ต่ออีกที แม้เราจะทำงานหนักไปกับเขา แต่รู้ว่าทุกคนย่อมต้องมีลิมิต ดิฉันเองก็เช่นกัน ใช้ให้เจ้าหน้าที่ต้องทำงานหนัก แต่เรามี rewards ให้เขาไม่ได้ เพราะเราเป็นฝ่ายเสียงข้างน้อยไม่ค่อยมีอำนาจต่อรอง ก็เห็นใจน้องๆ เจ้าหน้าที่ทุกคน ถ้าไม่ได้ เจ้าหน้าที่ตัวเล็กๆใน สำนักงานและทีมงานดิฉันที่คอยทำงานให้อย่างหนักตลอดมา คงทำอะไรได้น้อยลงกว่านี้อีก ยังไงก็ขอบคุณสปิริตทุกคนมากๆ เจ้าหน้าที่สำนักผู้บริโภคฝั่ง กสท. ที่ทำงานใกล้ชิดดิฉัน อนุผู้บริโภคมีจุดยืนอย่างไร เขาก็ชงวาระเข้าบอร์ดให้ตามนั้นอย่างเต็มที่ โดนดุในบอร์ดก็ทนเอา จากนี้ ถ้าดิฉันไม่ได้ทำงานที่ กสทช.แล้ว ขอฝาก “ระบบราชการ” ให้ช่วยดูแล เจ้าหน้าที่ ที่ตั้งใจทำงานเพื่อคุ้มครองผู้บริโภคด้วย ให้เขาได้มีที่ยืน จากมติ กสท.วันนี้ ดิฉันถอดใจแล้ว แต่โดยกระบวนการของเรื่องยังไม่จบ รอดูเดือนกันยาที่CTHจะจอดับทั้งหมด ดูฟรีทีวี Must Carry ก็ไม่ได้ วัดใจ กสท. ถ้าโครงข่าย #cth ดับหมด กล่องนี้จะดู ฟรีทีวีดิจิตอลภาคพื้น ผ่าน must carry ไม่ได้ด้วยใช่ไหม ไม่ใช่มีแต่คนดูจอดับ ช่องดิจิตอลก็คงโวยด้วย ถ้าเราไม่มีมาตรการเชิงรุก ปล่อยให้เอกชนกำหนดชะตากรรมผู้บริโภคก่อนแล้วค่อยตามเตือน ตามปรับทีหลัง ดิฉันก็คงหมดกำลังจะปกป้อง กสทช.แล้วจากนี้ ยังดีที่กล่อง GMMz ยังไม่ยกเลิกโครงข่าย จึงดูฟรีทีวีผ่าน must carry ได้ แต่ถ้า CTH จะยกเลิกโครงข่ายด้วย คือดับสนิททุกอย่าง คนรับกรรมคือคนดู แผนเยียวยาของ GMM b เดิม ก็ต้องส่งแผนเยียวยาใหม่หมด เพราะแผนเดิมบอกจะชดเชยกล่องCTH KU แต่ 1 สิงหาที่ผ่านมา จอดับบนKUไปแล้ว พฤติกรรมนี้คืออะไร บ้านที่ดูผ่านจาน C band ที่จอดับก่อนแล้ว ต้องขวนขวายไปคิดจาน KU ตอนนี้จอก็ดับตามแล้ว พฤติกรรมนี้คืออะไร

ข้อร้องเรียนของท่านทั้งหมดที่ผ่านสายตา วันนี้ดิฉันไปโวยวายในที่ประชุม กสท.แทนแล้ว ผลก็เท่าที่ได้ตามมติวันนี้ ถอดใจแต่จะตามให้จนที่สุด นอกจากวาระ CTH อีก2วาระที่เป็นเสียงข้างน้อยคือเรื่องสองช่องข่าว ที่ กสท. มีมติให้ลงโทษปรับ และ เตือนเพราะขัดประกาศ คสช. ดิฉันก็เห็นต่างอีก กรณี @SpringNews_TV ตอน”เนติวิทย์”ที่ กสท.ลงมติว่าขัดประกาศ คสช.-ม.37ให้ปรับ 5หมื่น #คหสต.เคสนี้ยังไม่ขัด กม. (เคส ดร.วันชัยควรขัดมากกว่าอีก) เคส @SpringNews_TV ตอน “เนติวิทย์” สัมภาษณ์ อ.สุลักษณ์ พูดเรื่องกฎหมายการยกเลิกหมอบคลาน เป็นมุมมองเชิงประวัติศาสตร์ ในเน็ตก็ถกกันกว้างขวาง ที่ กสทช. บางครั้ง เจ้าหน้าที่ก็จะชินกับวัฒนธรรมหมอบคลาน เวลาจะมาคุยกับบอร์ดที่นั่งเก้าอี้ แทบจะคุกเข่า ต้องคอยร้องห้ามกัน ว่าอย่าคุกเข่า ได้โปรด ขนบหลายเรื่องดิฉันเห็นต่างแต่บางเรื่องก็ต้องทำใจ เช่นถ้าคุกเข่ามาก็จะห้าม แต่ถ้าผู้อาวุโสยกมือไหว้เราตามตำแหน่ง เราก็ห้ามยากแต่รีบไหว้กลับ ขนบธรรมเนียม จารีต แบบนี้ เราควรถกเถียงกันได้ระดับหนึ่ง ถ้ากฎหมายไม่ได้ห้าม แต่ถ้า กสท./กสทช. ไปห้ามถก ก็เท่ากับไปขยายขอบเขตต้องห้ามเอง ในระบบราชการยังมีชนชั้นผู้ใหญ่ผู้น้อยสูง ช่วงแรกที่ทำงาน กสทช.ก็ไม่ชิน ตอนหลังก็เริ่มปรับตัว แต่ก็พยายามให้มีชนชั้นน้อยที่สุดเท่าที่ทำได้ อย่างน้อยตอนนี้ ก็ทำให้ เจ้าหน้าที่บางสำนักใน กสทช.เรียกดิฉันว่า ‘พี่เก๋’ แทน ‘ท่านสุภิญญา’ แล้ว ถ้าพ้นตำแหน่งก็ยังคงเรียกพี่ได้เหมือนเดิม จริงๆเรียก ‘พี่’ ก็เป็นชนชั้นอาวุโสเหมือนกัน แต่ของเราจะมาเรียกชื่อกันเฉยๆเหมือนฝรั่งก็คงไม่ชินกันอีก เรียกพี่หรือคุณก็โอเค

เช่นเดียวกับวาระช่อง @Voice_TV ที่ กสท.ให้ผิดประกาศ คสช.เพราะนำเสนอข่าวเรื่องการรัฐประหาร แต่ดิฉันว่ายังไม่ขัด กม. (ซึ่ง กสท.ก็ใช้โทษเตือน) กลายเป็นว่าช่อง @SpringNews_TV เจอโทษปรับซึ่งสูงกว่าช่อง @Voice_TV และเป็นฟรีทีวีดิจิตอลที่ถูกลงโทษปรับ 5 หมื่นบาทตามฐาน ม.37 ต่อจากช่องไทยทีวี / @BrightTV20 / GMM25……

สรุป มติวันนี้ ดิฉันว่า GMM/CTH ละเมิดผู้บริโภค แต่ กสท.ว่ายังไม่ขัด / ส่วนสองช่องข่าวดิจิตอล กสท.ว่าขัดประกาศ คสช. ดิฉันว่ายังไม่ขัด จบข่าว ประเด็น GMMz กับ CTH จะมาอธิบายอีกครั้งนะคะ อย่างน้อยตอนนี้ กสท. ยอมลงมติให้สั่ง GMM/CTH ส่งแผนเยียวยาใหม่ใน 7 วัน ไว้ตามอัพเดทอีกครั้งค่ะ

ส่วนเรื่อง ‪#‎PogemonGoth ที่ถามมา วันนี้ กสท.ไม่ได้หารือค่ะ แต่เห็นข่าวว่า สำนักงานจะหารือในฝั่งโทรคม มีอะไรแจ้งที่ @TakornNBTC ตรงเลยค่ะ ส่วนเรื่อง ‪#‎รัฐธรรมนูญ ส่วนตัวก็ทำใจค่ะ เพราะจะทำให้ พรบ.กสทช.ถูกแก้ไขใหม่หมดแน่นอน น้อมรับผลเสียงข้างมาก และ ให้กำลังใจเสียงข้างน้อย รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เปลี่ยนแปลงโครงสร้างของ พรบ. กสทช.ใหม่หมด ส่งผลให้ต้องแก้ กม.ประกอบใน 180 วัน แต่ สนช. ก็ผ่านวาระแรกแก้ล่วงหน้าไว้แล้ว

รัฐธรรมนูญใหม่ จะออกแบบ พรบ. กสทช.ชุดใหม่ ส่วน พรบ.จะผ่านเมื่อใดก็รอลุ้น ถือว่านับถอยหลัง (กสทช.ชุดนี้จะครบวาระตามกฎหมายเดิม ปลายปีหน้า) รอลุ้นกันว่า กสทช.ชุดนี้จะได้ทำงานจนครบวาระปลายปีหน้าไหม รวมทั้งตัวดิฉันเองด้วย จุดหลักคือ ร่าง พรบ.กสทช.ใหม่ที่จะเปลี่ยนโครงสร้างหลัก เรื่องนี้คงต้องอภิปรายกันยาว ไว้มีเวลาค่อยมาลงรายละเอียด ถือคติเดิมว่า ความเปลี่ยนแปลงเป็นนิรันดร์ ทำวันนี้ให้ดีที่สุด กสทช.เกิดจากรัฐธรรมนูญ 40 ถูกเปลี่ยนแปลงตอนรัฐธรรมนูญ 50 และถึงจุดเปลี่ยนแปลงอีกครั้งในปี59 (ถ้า รธน.ลงราชกิจจาต้นปี60 ก็ 40 – 50 – 60พอดี)

ส่วนตัวไปใช้สิทธิ์หย่อนบัตร 4 วินาทีทุกครั้งที่มีสิทธิ์(เลือกตั้งและประชามติ) ดีใจเสมอที่ได้ใช้สิทธิ์ทางการเมืองไม่ว่าอยู่ฝ่ายแพ้หรือชนะก็ตาม

One woman One vote เป็นสิทธิทางการเมือง ตามหลักการสิทธิมนุษยชนสากล แม้ว่าครั้งนี้จะมีข้อจำกัดต่างๆ แต่ก็ยังดีที่เห็นบรรยากาศหย่อนบัตรกลับมา ในที่สุดไม่ว่าเราจะชอบหรือไม่ชอบหลายอย่างใน รัฐธรรมนูญ ฉบับนี้ แต่พอผ่านมาใช้แล้ว ก็คงต้องช่วยกันติดตามตรวจสอบการใช้อำนาจตามนั้นกันต่อไป

“เคารพเสียงข้างมาก ปกป้องเสียงข้างน้อย” คงเป็นหลักการที่ควรใช้ทุกยุคสมัย ฟังดูดี แต่ก็ไม่ง่าย การเปิดใจกว้าง รับฟังกัน คงพอช่วยได้ เหมือนการทำงานใน กสทช.ที่ผ่านมาดิฉันก็เคารพเสียงข้างมาก แต่ก็รักษาสิทธิ์เสียงข้างน้อยในการแสดงจุดยืนเสมอมา (Majority rules, minority rights) ร่างรัฐธรรมนูญยุค คสช.ได้รับเสียงข้างมากสนับสนุน ได้แต่หวังว่าจากนี้ ฝ่ายผู้มีอำนาจจะเปิดใจกว้างมากขึ้น ให้ทุกฝ่ายได้แสดงออก ติดตาม รธน.นี้ คนที่ออกไปใช้สิทธิ์ครั้งนี้ ไม่ว่าออกไป Yes หรือ No เขาได้แสดงจุดยืนแล้ว และทำให้ฝ่ายรัฐรับรู้ว่า ยังมีอีก 40% ที่เห็นต่าง ซึ่งไม่น้อยเลย การเปิดใจรับฟังเสียงส่วนน้อยย่อมท้าทายผู้มีอำนาจ แต่คือสิ่งจำเป็นในการบริหารประเทศ ส่วนรอยร้าวในสังคมจะประสานได้ดีก็ด้วยความยุติธรรม

ประโยคนี้ยังใช้ได้เสมอ ขอทวิตอีกครั้ง “If you wish for peace, work for justice.” ในฐานะเป็นเสียงข้างน้อยในการทำงานมาหลายครั้งที่ กสทช.ดังที่ให้สัมภาษณ์ไป จึงเข้าใจความรู้สึกดี คิดว่า อย่างน้อยเราก็ได้แสดงจุดยืนแล้ว

ขอบคุณทุกท่านที่ยังเข้าใจข้อจำกัดในการงานที่ กสทช. บางครั้งเราก็ไม่สามารถกำหนดผลให้ออกมาได้อย่างที่ตั้งใจ ถึงจุดหนึ่งก็ต้องยอมรับความจริง….