จับตา กสทช. ถกงบกองทุน กทปส. หนุนสื่อเยาวชน ทีวีชุมชน คนพิการ
กสท.ผ่านแผน GMMz ชดเชยเงินช่องหายให้สมาชิก สุภิญญาติงแผนไม่เป็นธรรม แต่จี้เอกชนเร่งแจ้งสิทธิ์ผู้บริโภค เคลียร์เรื่องร้องเรียน

วันนี้(11 ต.ค. 59) นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เปิดเผยว่า ในวันพุธที่ 12 ต.ค. 59 มีการประชุมบอร์ด กสทช. ครั้งที่ 9/2559 มีวาระการประชุมน่าจับตาได้แก่ การพิจารณากลั่นกรองโครงการที่ขอรับการส่งเสริมและสนับสนุนเงินจากกองทุนวิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม เพื่อประโยชน์สาธารณะ(กทปส.) ประเภทที่ 2 ประจำปี 2558 (ครั้งที่1) ซึ่งมีโครงการเป็นการพัฒนาต้นแบบสถานีโทรทัศน์ระบบดิจิตอล ประเภทบริการชุมชน ในรูปแบบการจัดตั้งสถานีโดยชุมชนและจัดหาเงินอุดหนุนการผลิตรายการจากชุมชน ทั้งนี้มีการระบุตัวชี้วัดต้นแบบสถานีเพิ่มเติมจากโครงการ ด้วยการให้มีการออกอากาศแบบสดอย่างน้อย 4 ชั่วโมงต่อสัปดาห์และออกอากาศแบบบันทึกเทปและรีรันอย่างน้อย 4 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ได้แก่ โครงการพัฒนาต้นแบบสถานีโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล ประเภทบริการชุมชนจังหวัดอุบลราชธานี หน่วยงานมูลนิธิสื่อสร้างสุข 3,494,160 บาท โครงการวิจัยและพัฒนาสถานีโทรทัศน์ชุมชน “พะเยาทีวี” หน่วยงานสมาคมสื่อชุมชนจังหวัดพะเยา 3,389,050 บาท โครงการทีวีชุมชนอันดามันมั่นคง  หน่วยงานมูลนิธิรักษ์ไทย วงเงิน 3,927,000 บาท

รวมทั้งพิจารณาอนุมัติโครงการอื่นๆ อีกได้แก่ โครงการศูนย์การเรียนรู้ ICT จิตอาสาแบ่งปันความรู้สู่โรงเรียนห่างไกลในถิ่นทุรกันดารผ่านอินเตอร์เน็ตความเร็วสูง โรงเรียนเตรียมอุดมศึกษา วงเงิน 9,421,500 บาท โครงการศึกษาวิจัยและพัฒนาการจัดทำบริการคำบรรยายแทนเสียงในช่วงเวลาเดียวกันหรือใกล้เคียงกับเวลาออกอากาศ(Near Real-time Captioning) องค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย วงเงิน 11,510,204 บาท โครงการสร้างสรรค์รายการโทรทัศน์ “ใต้หลังคา ฟ้ามีดาว” เพื่อการพัฒนาของเด็กปฐมวัย มหาวิทยาลัยรังสิต วงเงิน 5,246,023 บาท ซึ่งทั้งหมดเป็นโครงการที่ผ่านเกณฑ์ความเหมาะสมทางเทคนิคและการเจรจาต่อรองงบประมาณ 6 ราย วงเงิน 36,987,937 บาท (สามสิบหกล้านเก้าแสนแปดหมื่นเจ็ดพันเก้าร้อยสามสิบเจ็ดบาทถ้วน)

นอกจากนี้ ที่ประชุมเตรียมพิจารณาโครงการที่ขอรับการส่งเสริมและสนับสนุนเงินจากกองทุนฯ ประเภทที่ 2 ประจำปี 2558 (ครั้งที่1) จำนวน 4 โครงการ ได้แก่ โครงการติดตั้งระบบ ICT และการให้บริการอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงด้วยเทคโนโลยี Wi-Fi ในเขตพื้นที่สาธารณะของวัด สถาบันอาศรมศิลป์ วงเงิน 9,245,728.05 บาท  โครงการสร้างความเข้าใจของคนพิการและบุคคลทั่วไปเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านไปสู่กิจการโทรทัศน์ดิจิตอล มูลนิธิสถาบันวิจัยและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการแห่งประเทศไทย วงเงิน 4,437,322.10 บาท โครงการเพิ่มศักยภาพการรับสื่อสัญญาณโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอลสำหรับประชาชนในพื้นที่ยากต่อการเข้าถึง บริษัท ไอพีเอส.เซลส์แอนด์เซอร์วิส จำกัด วงเงิน 21,396,492.27 บาท และโครงการส่งเสริมการผลิตและออกอากาศรายการโทรทัศน์ระบบดิจิตอลหมวดหมู่เด็ก เยาวชน และครอบครัว วงเงินรวมไม่เกิน 3,000,000 บาท

“โครงการที่ผ่านบอร์ดกองทุน กทปส.มารอบนี้ มีความน่าสนใจ และ ตอบสนองงานตามยุทธศาสตร์ กสทช.มากขึ้นกว่าที่ผ่านมา เช่นการส่งเสริมรายการเพื่อเด็กเยาวชน สื่อโทรทัศน์ชุมชน การเข้าถึงสื่อของคนพิการ การส่งเสริมการเข้าถึงเทคโนโลยีการสื่อสาร  ที่ยังขาดไปคือการส่งเสริมความเข้มแข็งของผู้บริโภคในการเฝ้าระวังตรวจสอบสื่อวิทยุ โทรทัศน์ โทรคมนาคม คงต้องรอดูว่าผลการพิจารณาโดย กสทช.จะผ่านให้ทุกโครงการหรือไม่ สำคัญยิ่งกว่านั้นคือเมื่อโครงการผ่านแล้ว สำนักงานคงต้องมีการติดตามตรวจสอบ ประเมินผลของการใช้งบประมาณอย่างโปร่งใสและมีประสิทธิภาพต่อไป” สุภิญญา กล่าว

นอกจากนี้ นางสาวสุภิญญา กล่าวถึงมติบอร์ด กสท. การประชุมกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ที่ได้ประชุมวานนี้(10 ต.ค. 59)  ถึงพิจารณาแผนเยียวยาลูกค้าของบริษัท จีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด ผู้ใช้บริการกล่องรับสัญญาณดาวเทียม GMM Z กรณี บริษัทิ จีเอ็มเอ็ม บีฯ ยุติบริการช่องรายการ Fox Thai และ Nat Geo Wild   ที่ยุติการออกอากาศไปตั้งแต่วันที่ 6 ม.ค. 59  นั้น  เมื่อวานนี้  กสท. มีมติลงโทษปรับทางปกครอง ต่อบริษัท จีเอ็มเอ็ม แซท จำกัด ที่ไม่ได้เสนอมาตรการเยียวยาที่เป็นธรรมและครอบคลุมการคุ้มครองผู้บริโภคมิให้ถูกเอาเปรียบเพิ่มเติมภายในระยะเวลา 7 วันตามมติ กสท. ครั้งที่ 26/2559 เมื่อวันที่ 8 ส.ค. 59  ในอัตราวันละ 20,000  บาท ตั้งแต่วันที่ 25 ส.ค. -  9 ก.ย. 59  และบอร์ดเสียงข้างมากเห็นชอบกับแผนเยียวยาที่บริษัทฯส่งมาอีกครั้งเมื่อวันที่  6 ต.ค. ที่ผ่านมา  โดยผู้ใช้บริการ หรือลูกค้าที่ไม่ประสงค์จะคืนกล่องรับสัญญาณสามารถรับสิทธิชดเชยเยียวยา จะได้รับค่าเสียโอกาสในการรับชมช่องรายการ Fox Thai และ Nat Geo wild เป็นเงิน 118.80 บาท  แต่หากผู้บริโภคต้องการคืนกล่องรับสัญญาณด้วย จะได้รับสิทธิ์ชดเชยเยียวยาค่าเสียโอกาสในการรับชม 2 ช่องดังกล่าว และค่ากล่องรับสัญญาณ GMMz สำหรับรุ่น Smart เป็นเงิน  100 บาท  ส่วนรุ่น HD หรือรุ่น HD lite มูลค่า  150 บาท  ทั้งนี้กล่องที่ซื้อต้องอยู่ในช่วงระหว่างเดือนสิงหาคม 2555 – สิงหาคม  2557 เท่านั้น  และผู้ใช้บริการต้องแสดงใบเสร็จรับเงินหรือสลิปบัตรเครดิต หรือหลักฐานการซื้อสินค้าที่เชื่อถือได้ว่าซื้อในช่วงเวลาดังกล่าว   สามารถยื่นขอใช้สิทธิ์ได้ด้วยตนเองหรือมอบอำนาจให้บุคคลอื่นก็ได้

 “ก่อนหน้านี้บริษัทฯ ส่งแผนเยียวยามาให้อนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ พิจารณามาแล้ว 2 ครั้ง  แต่มีหลายประเด็นที่ดิฉันและอนุกรรมการฯ เห็นว่าแผนที่ส่งมายังไม่เป็นธรรมและไม่ครอบคลุมกลุ่มผู้บริโภคที่ได้รับผลกระทบ  ดังนั้นอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค จึงไม่เห็นชอบต่อแผนดังกล่าว  อย่างไรก็ตามบริษัทฯได้ส่งแผนเยียวยามาใหม่อีกครั้ง และนำเรื่องเข้าบอร์ดพิจารณาตามรายละเอียดข้างต้น  ซึ่งดิฉันยังคงไม่เห็นชอบกับแผนดังกล่าวเพราะมีเงื่อนไขในการขอรับสิทธิชดเชยเยียวยาที่ซับซ้อน  ทำให้ผู้บริโภคจำนวนไม่น้อยไม่สะดวกที่ใช้สิทธิ์ดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เมื่อ กสท. เสียงข้างมากเห็นชอบแผนเยียวยาไปแล้ว ทาง GMMz ก็ควรเร่งประชาสัมพันธ์ให้ผู้บริโภครับรู้สิทธิ์โดยด่วนที่สุด ภายใน 30 วันนับแต่ที่บริษัทประชาสัมพันธ์ให้ผู้บริโภครับทราบ และ เร่งแก้ไขปัญหาเรื่องร้องเรียนคั่งค้างทั้งหมด  ” สุภิญญากล่าว…

ในการประชุม กสทช. นัดพิเศษ 4/59 วันพุธที่ 31 ส.ค. 59 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้ขอเปิดเผยความเห็นในการพิจารณาวาระ 5.1 การพิจารณาอนุมัติงบประมาณรายจ่ายกลางปี ประจำปี 2559 และเห็นชอบประมาณการรายรับ และกรอบวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2560 พร้อมมอบนโยบายการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2560  จึงขอเปิดเผยความเห็นเพิ่มเติมประกอบการพิจารณา ดังนี้

“สืบเนื่องจากคณะอนุกรรมการพิจารณางบประมาณฯ ได้มีการพิจารณากลั่นกรองงบประมาณรายจ่ายกลางปี ประจำปี 2559 โดยมีคำของบประมาณรายจ่ายเพิ่ม จำนวน 380.276 ล้านบาท จัดสรรงบประมาณเงินงบกลางกรณีฉุกเฉินและจำเป็นเพิ่ม จำนวน 95.955 ล้านบาท ปรับลดงบประมาณรายจ่ายจำนวน 476.231 ล้านบาท ทั้งนี้ยังอยู่ภายใต้กรอบวงเงินตามแผนงบประมาณที่อนุมัติไว้เดิม จำนวน 5,673.849 ล้านบาท นั้น ดิฉันขอเปิดเผยความเห็นดังต่อไปนี้

1. ดิฉันเห็นว่า การใช้จ่ายของ สำนักงาน กสทช. จำเป็นต้องผ่านการกลั่นกรองในระดับต่าง ๆ
อย่างรอบคอบ เพื่อให้สอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์และตัวชี้วัด รวมทั้งการจัดทำคำขอตั้งงบประมาณรายจ่ายควรใกล้เคียงกับรายจ่ายที่น่าจะเป็นจริงมากที่สุด ดังนั้นการจัดทำโครงการใดๆ จึงควรได้รับการวางแผนจัดลำดับก่อนหลังตั้งแต่ขั้นตอนของการจัดทำงบประมาณประจำปีและมีแผนปฏิบัติการรองรับ สำหรับการพิจารณาการอนุมัติงบประมาณรายจ่ายกลางปี ควรเป็นโครงการที่มีความจำเป็นเร่งด่วนอย่างแท้จริงและควรเป็นโครงการ
ที่ดำเนินการให้เสร็จสิ้นภายในปีงบประมาณ ซึ่ง กสทช.ควรมีแนวนโยบายที่ชัดเจนในเรื่องนี้ ทั้งนี้ดิฉันมีข้อสังเกตว่า หลายโครงการที่นำเสนอในที่ประชุม กสทช. ครั้งนี้มิได้เข้าข่ายความจำเป็นเร่งด่วน อาทิเช่น  โครงการศึกษาหลายโครงการ และบางกิจกรรมเข้าข่ายงบประจำที่ควรอยู่ในแผนปฏิบัติงานประจำปีมากกว่า
เช่น การดำเนินการจ้างเหมาพัฒนาระบบการเชื่อมโยงข้อมูลภายใต้หมวดค่าจ้างเหมาบริการ เป็นต้น อีกทั้งยังพบว่า หลายโครงการผูกพันงบประมาณข้ามปี ซึ่งพบในโครงการของทั้งฝั่งกิจการกระจายเสียงฯ และกิจการโทรคมนาคม  ซึ่งประเด็นนี้ได้มีการอภิปรายหลายครั้งในที่ประชุม และจากการอนุมัติงบประมาณรายจ่ายของสำนักงาน กสทช.ประจำปี 2559 พบว่า มีงบประมาณรายจ่ายผูกพันข้ามปีจำนวน 1,190.259 ล้านบาท ขณะที่การจัดตั้งเงินงบกลางกรณีฉุกเฉินและจำเป็นจากแต่เดิมที่ตั้งไว้ในช่วงต้นปีจำนวน 20 ล้าน ได้เพิ่มจำนวนเป็น 115.955 ล้านบาท โดยยังไม่มีวัตถุประสงค์ชัดเจนในการใช้เงินดังกล่าวแต่อย่างใด

2. การดำเนินการในหมวดรายจ่ายเกี่ยวกับการจัดการและบริหารองค์กรบางรายการ ควรคำนึงถึงประสิทธิผลในการดำเนินการด้วย อาทิ เช่น การขอปรับเพิ่มงบประมาณรายจ่ายในการประชาสัมพันธ์เพื่อเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารขององค์กร จำนวน 23.89 ล้านบาท ควรมีเนื้อหาสาระที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะมากกว่าการมุ่งสร้างภาพลักษณ์องค์กร หรือ ในหมวดรายจ่ายอื่น ที่มีการปรับเพิ่มงบประมาณ การจัดนิทรรศการ NBTC Pavilion ในงาน ITU Telecom World 2016 จำนวน 20 ล้าน ซึ่งก่อนหน้านี้ ในการประชุม กสทช.ครั้งที่ 3/2559

ได้มีการพิจารณาอนุมัติการสนับสนุนงบประมาณในการเป็นเจ้าภาพร่วมจัดงานไปแล้ว 300 ล้านบาท
ดิฉันจึงเห็นว่า ทุกโครงการควรเคร่งครัดในเรื่องกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามระเบียบที่ถูกต้องและคำนึงถึงหลักการประหยัดและใช้จ่ายเงินอย่างมีประสิทธิภาพ

3. เนื่องจากมีการปรับเพิ่มงบประมาณรายจ่ายเกี่ยวกับการสนับสนุนการจัดกิจกรรมของกสทช.
และสำนักงาน กสทช. จำนวน 120.332 ล้านบาท ดิฉันจึงเห็นว่า การสนับสนุนดังกล่าวควรดำเนินการภายใต้ระเบียบที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด

4. การจัดทำเอกสารประกอบการพิจารณาอนุมัติงบประมาณ  ดิฉันเห็นว่า สำนักงานควรจะต้องนำเสนอข้อมูลของโครงการและวงเงินงบประมาณที่มีความชัดเจน เข้าใจง่าย ไม่คลุมเครือ และคำนึงถึงความถูกต้องในรายละเอียดทั้งด้านตัวเลขและรายละเอียดของโครงการต่างๆ  ตลอดจนชี้ให้เห็นความเชื่อมโยงกับตัวชี้วัดของโครงการกับแผนยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้อง”

Download (Comment-NBTC-extra-4-59.pdf,PDF, Unknown)

ขอบคุณที่มา : ประชาชาติธุรกิจออนไลน์

5 ปี กสทช.เสียงข้างน้อย ทำไมคุ้มครองผู้บริโภคไม่ได้

ในการประชุม กสทช. ครั้งที่ 5/2559 วันที่ 21 มิถุนายน 2559 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้เปิดเผยความเห็น เรื่อง รายงานการติดตาม ตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติงาน กสทช.ประจำปี 2558 ของคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน (กตป.) ดังนี้

“ดิฉันเห็นว่าข้อสังเกตและข้อเสนอแนะหลายประการในรายงานการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติงาน กสทช.ประจำปี 2558 ของคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน เป็นประโยชน์ต่อการนำไปปรับปรุงการดำเนินงานของสำนักงาน กสทช. ดังต่อไปนี้

1. การจัดซื้อจัดจ้างของสำนักงาน กสทช. รายงานนี้นำเสนอว่าสำนักงานฯ มีวิธีการจัดหาโครงการดำเนินการต่าง ๆ แบ่งเป็นสองประเภท ได้แก่ 1. ประเภทวิธีซื้อและวิธีจ้าง 2.วิธีจ้างที่ปรึกษา และมีข้อสังเกต
   ในเรื่องความชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการจัดซื้อจัดจ้างและวงเงิน ทั้งนี้จากการตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างภายหลังการออกระเบียบ กสทช.ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2558 (ระหว่างเดือนกันยายน –ธันวาคม 2558) พบว่า วงเงินการจัดซื้อจัดจ้างสูงกว่าวิธีการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2535 และฉบับแก้ไขเพิ่มเติม การที่ระเบียบ กสทช. พ.ศ.2558 ไม่ระบุวิธีและวงเงินที่ชัดเจน รวมทั้งการให้ กสทช.มีอำนาจยกเว้นหรือผ่อนผันการไม่ปฏิบัติตามระเบียบ กสทช.ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2558 (ข้อ 5) นั้น อาจไม่เหมาะสมตามหลักธรรมาภิบาล จึงมีข้อเสนอแนะให้ กสทช.ปรับปรุงแก้ไขระเบียบเพื่อให้เกิดความชัดเจนทั้งวิธีการจัดซื้อจัดจ้างและวงเงิน ตลอดรวมถึงเสนอให้มีการเปิดเผยข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างในเว็บไซต์ของสำนักงาน กสทช. ให้เป็นปัจจุบันและครบถ้วนด้วย
2. การประชาสัมพันธ์การเปลี่ยนผ่านไปสู่โทรทัศน์ในระบบดิจิตอลของ กสทช. เนื่องจากรายงานฉบับนี้ได้จัดทำแบบสอบถามเก็บข้อมูลกลุ่มตัวอย่าง 4 ภูมิภาคของประเทศ จำนวน 1600 ตัวอย่าง เพื่อวัดความรู้ ความเข้าใจเกี่ยวกับโทรทัศน์ในระบบดิจิตอลและการรับชม ผลการสำรวจพบปัญหาที่เกิดขึ้นทางด้านเทคนิคที่ทำให้ประชาชนบางส่วนไม่สามารถใช้ประโยชน์จากกล่องรับสัญญาณ รวมทั้งการรับ-ส่งสัญญาณที่ไม่มีประสิทธิภาพ สาเหตุจากความไม่พร้อมในการขยายโครงข่าย และการให้คำปรึกษาทางด้านเทคนิคของเจ้าหน้าที่ กสทช. นอกจากนี้ยังเห็นว่า สำนักงานฯ ขาดการวางแผนประชาสัมพันธ์อย่างเป็นระบบตามขั้นตอนของทั้งกระบวนการดำเนินงาน และมีข้อเสนอแนะว่า ควรประชาสัมพันธ์ในลักษณะสื่อสารสองทาง เพื่อให้ตรงกับปัญหาอุปสรรคและความต้องการของประชาชนที่แท้จริง โดยในระยะสั้น ควรให้ความสำคัญกับประเด็นของผลกระทบที่มีต่อประชาชน อันเนื่องมาจากการยุติการส่งสัญญาณระบบแอนะล็อก
3. 3.การประเมินการคุ้มครองผู้บริโภคจากการเอาเปรียบจากผู้ประกอบการ ภารกิจดังกล่าวพบว่า มีข้อสังเกตที่น่าสนใจว่า เนื่องจากกระบวนการรับข้อร้องเรียนจำแนกตามประเภทของกิจการ ได้แก่ กิจการกระจายเสียงฯดำเนินการโดย บส., กิจการโทรคมนาคม ดำเนินการโดย รท. และสำนักบริหารข้อมูลกลาง (บภ.) หรือ Call Center 1200 ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวจัดตามประเภทของภารกิจหน้าที่ แต่ยังขาดการบูรณาการระหว่างกันในส่วนข้อมูลการสอบถามและการร้องเรียนที่เน้นผู้บริโภคเป็นสำคัญ นอกจากนี้ยังพบว่าเนื่องจากเทคโนโลยีที่ก้าวหน้าทำให้การสื่อสารผ่านช่องทางที่หลอมรวมกัน ส่งผลต่อการเอาเปรียบในบริการแบบหลอมรวม ซึ่งยังไม่มีความชัดเจนว่าความผิดดังกล่าวจัดอยู่ในประเภทของกิจการที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลหรือไม่
4. การติดตามผลการดำเนินการด้านสิทธิเสรีภาพของประชาชนตามแผนแม่บท ข้อเสนอแนะที่สำคัญ ได้แก่ การจัดทำแผนดำเนินการนำไปสู่การปฏิบัติโดยจัดให้ภาคประชาชนได้ใช้คลื่นความถี่ประเภทบริการชุมชนไม่น้อยกว่าร้อยละ 20 ของคลื่นความถี่ในแต่ละพื้นที่ของการอนุญาตประกอบกิจการอย่างเป็นรูปธรรม อาทิ การจัดทำโครงนำร่องเกี่ยวกับการทดสอบการออกอากาศเพื่อให้บริการทีวีชุมชน ควรจัดทำแผนดำเนินการเกี่ยวกับวิทยุชุมชน และทีวีชุมชนระยะสั้นและระยะยาวในช่วง 3 – 5 ปี พร้อมทั้งกำหนดแหล่งที่มาของเงินทุนและวงเงินสนับสนุนในการดำเนินการให้ชัดเจน ตลอดจนแผนการเตรียมความพร้อมของทีวีชุมชนอย่างเป็นรูปธรรม และเสนอว่า สำนักงาน กสทช. ควรเพิ่มจุดให้บริการหรือกระจายอำนาจการยื่นใบอนุญาตสู่ภูมิภาคเพื่ออำนวยความสะดวกและประหยัดเวลาและค่าใช้จ่ายของผู้ประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงในต่างจังหวัด
5. การปฏิบัติงานตามอำนาจหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. กรณี การบริหารสถานีวิทยุ 1 ปณ.และการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงของสำนักงาน กสทช. รายงานฉบับนี้มีข้อสังเกตกรณีผลประโยชน์ทับซ้อนในฐานะที่ กสทช. เป็นองค์กรกำกับดูแล แต่กลับมาทำหน้าที่เป็นผู้ประกอบกิจการ ซึ่งทำให้ขัดต่อหลักธรรมาภิบาลของการบริหารจัดการบ้านเมืองที่ดีของหน่วยงานภาครัฐ อีกทั้ง กสทช. ในฐานะหน่วยงานของรัฐ ไม่มีการเปิดเผยข้อมูลการประกวดราคาหรือเปิดประมูลดังกล่าวกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างรวมทั้งข้อมูลสัญญาที่ทำไว้กับภาคเอกชนที่รับช่วงการจัดรายการ ซึ่งต้องให้สาธารณชนได้รับทราบตามพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการและภายใต้มาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ทั้งนี้ มีข้อเสนอแนะว่า กสทช.ควรดำเนินการเป็นตัวอย่างให้แก่หน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ที่ไม่มีหน้าที่โดยตรงในการดำเนินงานสถานีวิทยุกระจายเสียงในลักษณะที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ เพื่อทำการคืนคลื่นความถี่ให้ กสทช.ดำเนินการจัดสรรใหม่ ซึ่งในระหว่างรอความพร้อมของการจัดสรรคลื่นใหม่ สำนักงานฯ ควรปรับการดำเนินงานสถานีวิทยุกระจายเสียง 1 ปณ.ให้อยู่ในรูปแบบการให้บริการสาธารณะหรือบริการชุมชน”

Download (Comment-NBTC-5-59.pdf,PDF, Unknown)

ในการประชุม กสทช. นัดพิเศษ ครั้งที่ 1/2559 เมื่อวันอังคารที่ 16 กุมภาพันธ์ 2559 ได้มีการพิจารณาวาระที่ 5.1 การอนุมัติงบประมาณรายจ่ายของสำนักงาน กสทช. ประจำปี 2559 ซึ่ง นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้เปิดเผยความเห็นในการพิจารณาวาระนี้นอกเหนือจากมติที่ประชุม ดังต่อไปนี้

“1. ดิฉันเห็นว่า การแยกงบประมาณในฝั่งสายงานกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ในส่วนค่าใช้จ่ายโครงการ ได้มีการแบ่งออกเป็นางบประจำ และงบโครงการ ขณะที่สายงานอื่นๆ ไม่พบว่ามีการแยกส่วนโครงการออกเป็นงบประจำและงบโครงการดังเช่นที่ปรากฏในสายงานกิจการกระจายเสียงฯ ทั้งนี้ดิฉันเห็นว่าการแยกงบประมาณในส่วนค่าใช้จ่ายโครงการเป็นงบประจำและงบโครงการมีลักษณะคาบเกี่ยวกัน ทำให้ไม่มีความชัดเจนถึงวัตถุประสงค์ที่แท้จริงของการแยกแยะในลักษณะเช่นนี้ ยกตัวอย่าง เช่น

• ในฝั่งสายงานกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ พบว่า  มีโครงการภายใต้ความร่วมมือเรื่องการสนับสนุนเนื้อหารายการเพื่อคุณภาพของการกระจายเสียงในประเทศออสเตรีย เยอรมนี และฝรั่งเศส วงเงิน 5 ล้านบาท ถูกจัดอยู่ภายใต้รายจ่ายอื่นของหมวดงบประจำ ขณะที่โครงการพัฒนาการใช้สื่อวิทยุกระจายเสียงเพื่อต่อต้านความรุนแรงแบบสุดโต่งในประเทศไทย ถูกจัดอยู่ภายใต้หมวดโครงการภายใต้วงเงิน 4 ล้านบาท
•  โครงการสร้างเครือข่ายการบังคับใช้กฎหมายในการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ วงเงิน 5 ล้าน ภายใต้งบจัดการบริหารองค์กรของหมวดงบประจำ ขณะที่โครงการพัฒนาวิชาชีพในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ได้รับการจัดสรรภายใต้หมวดโครงการวงเงิน 7.4 ล้านบาท เป็นต้น

2. สำหรับภาพรวมของการจัดสรรงบประมาณรวมทั้งสิ้น 5,673.849 ล้านบาท ประกอบด้วยรายจ่ายสำหรับการดำเนินงานของ กสทช. และสำนักงาน กสทช. จำนวนเงิน 3,792.551 ล้านบาท ขณะที่ค่าใช้จ่ายโครงการ จำนวน 1,582.898 ล้านบาท  เงินงบกลางกรณีฉุกเฉินและจำเป็น 20 ล้านบาท และเงินจัดสรรเข้ากองทุน 278.4 ล้านบาท  การจัดสรรงบประมาณเช่นนี้เป็นการสะท้อนให้เห็นว่างบประมาณถูกเน้นไปที่การใช้จ่ายในการบริหารงานภายในองค์กรมากกว่าการจัดสรรงบประมาณยุทธศาสตร์การขับเคลื่อนแผนแม่บท

3. ในฐานะ กสทช.ด้านการคุ้มครองผู้บริโภค ดิฉันมีข้อสังเกตว่า การจัดสรรงบประมาณด้านส่งเสริมเครือข่ายคุ้มครองผู้บริโภคเป็นไปอย่างจำกัดโดยเปรียบเทียบกับภาพรวมของการจัดสรรงบ กล่าวคือ ในฝั่งกิจการกระจายเสียงฯ พบว่า โครงการส่งเสริมและสนับสนุนการรวมกลุ่มเครือข่ายคุ้มครองผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ระดับภูมิภาค ได้รับการจัดสรรภายใต้วงเงิน จำนวน 9.7 ล้านบาท ขณะที่การจัดสรรงบสำหรับ
ค่าจ้างที่ปรึกษาในฝั่งกิจการกระจายเสียงฯ กลับพบว่า มีวงเงินสูงถึง 105.875 ล้านบาท

4. ดิฉันเห็นว่า การจัดสรรงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการจ้างที่ปรึกษาเพื่อทำวิจัย ควรแยกให้ชัดว่า การวิจัยเพื่อการพัฒนา (สำหรับอนาคต) กับ การดำเนินโครงการภายใต้การกำกับดูแลตามประกาศ กสทช.
โดยโครงการภายใต้การกำกับดูแลควรจัดสรรภายใต้งบประจำหรืองบโครงการเพื่อดำเนินการภารกิจนี้โดยตรง สำหรับการทำวิจัยเพื่อการพัฒนาควรเป็นโครงการที่ขอรับการสนับสนุนโดยตรงจาก กทปส. ดังนั้น ดิฉันจึงเสนอว่า การจัดสรรงบประมาณของสำนักงานในปีถัดไปควรจะต้องทำการวิเคราะห์ตั้งแต่ขั้นตอนวางแผนงบประมาณเพื่อตอบโจทย์ภารกิจด้านต่าง ๆ  เช่น การเพิ่มเจ้าหน้าที่เพื่อติดตามบุคลากรด้านกฎหมาย การดำเนินการของคอลเซ็นเตอร์ในการรับเรื่องร้องเรียน ฯลฯ ทั้งนี้เพื่อให้บรรลุภารกิจงานกำกับดูแลภายใต้ประกาศ กสทช. เป็นสำคัญ

5. ดิฉันสนับสนุนข้อสังเกตและข้อเสนอแนะของคณะอนุกรรมการพิจารณางบประมาณฯ
ทั้ง 10 ข้อ โดยเฉพาะในประเด็นงบประมาณโครงการที่ผูกพันงบประมาณข้ามปี ที่ควรมีการปรับแผนการดำเนินงานให้สอดคล้องกับการดำเนินการจริง และสนับสนุนให้เจ้าหน้าที่ของ กสทช. เป็นผู้ดำเนินการโครงการต่าง ๆ ตามอำนาจหน้าที่เพื่อการเรียนรู้และเสริมสร้างองค์ความรู้ให้กับองค์กร ทดแทนโครงการจัดจ้างที่ปรึกษา
ที่เป็นผู้เชี่ยวชาญจากภายนอกเป็นหลัก ยกเว้นกรณีที่เป็นประเด็นที่ต้องอาศัยความรู้เฉพาะทางอย่างแท้จริง

6. สำนักงานฯ ควรระมัดระวังความซ้ำซ้อนของโครงการตลอดจนผู้ที่จะได้รับการว่าจ้างดำเนินการโครงการ เพื่อให้เกิดความเหมาะสมและมีการกระจายโอกาสไม่ให้เกิดความซ้ำซ้อนจนเข้าข่ายการว่าจ้างที่ปรึกษารายเดิมเป็นประจำทุกปี และควรควบคุมการบริหารจัดการโครงการให้ดำเนินการภายในกรอบระยะเวลาที่วางไว้ ตลอดจนคำนึงถึงการนำผลงานดังกล่าวไปใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผลและบรรลุตามเป้าหมายของแต่ละยุทธศาสตร์”

Download (Comment-NBTC-extra-1-59.pdf,PDF, Unknown)

ในการประชุม กสทช. ครั้งที่ 1/2559 วันพุธที่ 10 กุมภาพันธ์ 2559 นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ ได้เปิดเผยความเห็น ต่อวาระที่ 4.15 เรื่องรายงานผลการดำเนินงานระดับยุทธศาสตร์ตามแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่  (พ.ศ. 2555) และแผนปฏิบัติการภายใต้แผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ (พ.ศ. 2555) ประจำปี 2558 ว่า

“ดิฉันมีข้อสังเกตว่าตามยุทธศาสตร์ที่ 2 การคืนคลื่นความถี่เพื่อนำไปจัดสรรใหม่หรือปรับปรุงการใช้คลื่นความถี่ ในด้านกิจการกระจายเสียง ผลการประเมินระบุว่ายังไม่ตรงตามเป้าหมายที่กำหนด ทั้งเป็นกรณีที่แผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ (พ.ศ. 2555) กำหนดไว้ตามข้อ 8.2.3 กรณีผู้ได้รับอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่โดยชอบด้วยกฎหมายที่มิได้กำหนดอายุการใช้คลื่นความถี่ไว้ กสทช. จะกำหนดเวลาสิ้นสุดการใช้คลื่นความถี่ฯ สำหรับกิจการกระจายเสียงให้มีระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน 5  ปี นับแต่วันที่แผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ใช้บังคับ อย่างไรก็ตามแผนแม่บทได้ใช้บังคับมาจนเหลือระยะเวลาอีก 14 เดือนจะสิ้นแผนแม่บทฉบับนี้ แต่สำนักงานยังไม่สามารถดำเนินการเพื่อเสนอให้ กสทช. พิจารณาความจำเป็นในการใช้คลื่นความถี่ในกิจการกระจายเสียงและกำหนดระยะเวลาสิ้นสุดที่แน่นอนได้ สำนักงานจึงควรเร่งรัดและกำหนดแนวทางดำเนินการ ที่ชัดเจนภายใต้ระยะเวลาก่อนที่จะสิ้นสุดแผนแม่บท เพราะหากใช้เวลา 5 ปี ตามที่แผนกำหนด กระบวนการพิจารณาความจำเป็นในการใช้คลื่นความถี่ที่ดำเนินการมาย่อมเป็นกรณีที่สูญเปล่าและ กสทช.อาจถูกตั้งคำถามถึงการปฏิบัติหน้าที่ในส่วนนี้จากสาธารณะได้”

Download (Comment-NBTC-1-59.pdf,PDF, Unknown)

8 เม.ย. 58

Summary of NBTC Panel’s meeting on re-structuring an internal function such as reducing a number of sub-Com & Bureau due to the matter of governance. Tmr also to select a new deputy sec-gen of Broadcast Panel. Changing within, before an external change soon to come by new law. More to tell.

หลังจากจบไตรมาสแรกไปด้วยบทสรุปของหลายเรื่องที่ค้างคา แต่ก็ยังมีอีกบางเรื่องที่ยังไม่จบ อาทิ ความชัดเจนในเรื่องกติกาการถือครองหุ้นร่วมกันของผู้รับใบอนุญาตทีวีดิจิตอลช่องข่าว และ ช่อง HD ไม่เกินร้อยละ 10 ที่ตอนนี้ สนง. ส่งเรื่องให้อนุกรรมการที่ปรึกษากฎหมายวินิจฉัยการรับรองมติ 2:2:1 กรณีการถือหุ้นของ SLC ใน NMG ว่าการที่กรรมการ ‘งดออกเสียง’ แล้วไปนับเป็นเสียงที่ ‘ไม่เห็นชอบ’ ว่าขัดหลักการหรือไม่ อย่างไร ต้องรอติดตามตอนต่อไป

หลังหยุดวันจักรีที่ผ่านมา พอดีติดวันจันทร์ทำให้บอร์ด กสท. งดประชุม ส่วนสัปดาห์หน้าก็มีหยุดยาวเทศกาลสงกรานต์ต่อ วีคนี้ 4 วันทำการจึงไม่ยุ่งมาก เพราะไม่ค่อยมี events การจัดประชุมหรือสัมมนาต่างๆ

……

สัปดาห์นี้บอร์ด กสทช. จึง มีการประชุมนัดพิเศษเพื่อเคลียร์ปัญหาการปรับโครงสร้างงานภายใน เช่นเรื่องการปรับลดคณะอนุกรรมการ ซึ่งเป็นคณะผู้เชี่ยวชาญคนนอกที่มาช่วยงาน

สรุป วันนี้บอร์ด กสทช. มีมติให้ยุบอนุกรรมการทั้งหมด แล้วตั้งใหม่ครึ่งหนึ่ง คือราว 30 ชุด แบ่งเป็นงานฝั่ง กทค. (โทรคมนาคม) 11 ชุด ส่วนกลาง 9 ชุด และฝั่ง กสท. (วิทยุ-โทรทัศนฺ) 10 ชุด โดยชุดละไม่เกิน 11 คน และประธานอนุกรรมการ ต้องเป็นคนใน กสทช. เน้นให้บอร์ดมาเป็นประธานเอง (คือไม่มีเบี้ยประชุม)

ข้างล่างคือรายชื่อคณะอนุกรรมการ 10 ชุดของงานบอร์ดฝั่ง กสท. เนื่องเพราะเป็นข้อมูลที่ต้องเปิดเผยตามกฎหมาย ผ่านการรับรองมติ กสทช. แล้ววันนี้ จึงเปิดเผยได้ เพราะ สนง. จะนำเผยแพร่ขึ้นเว็บต่อไป

ส่วนรายชื่ออนุกรรมการชุดต่างๆในอดีต ก็ดูได้ที่หน้าเว็บ กสทช.

บอร์ด กสท. ทั้ง 5 คนแบ่งกันดูแลอนุกรรมการคนละ 2 ชุด และมีสิทธิเสนอชื่อผู้เชี่ยวชาญในอนุชุดต่างๆในสัดส่วนเท่าๆกัน

อนุกรรมการรายชื่อที่มีเครื่องหมายกาถูกสีเขียว เป็นผู้เชี่ยวชาญที่ดิฉันเสนอชื่อมาช่วย กสท./กสทช. ทำงานกลั่นกรองมติ

ต้องขออภัยหลายท่านที่เคยมาช่วยงานแต่ครั้งนี้ดิฉันไม่มีโอกาสเสนอชื่ออีก และต้องขอบคุณผู้เชี่ยวชาญทั้ง 20 ท่านที่ยินดีตอบรับมาช่วยงานต่อในรอบนี้ ซึ่งเวลาการทำงานใน กสทช.ชุดนี้กำลังนับถอยหลัง เพราะ ร่าง พรบ.กสทช. ฉบับใหม่ก็จ่อจะเข้า สนช. เร็วๆนี้

งานที่เป็นยุทธศาสตร์สำคัญของปีนี้ก็อยู่ในอนุกรรมการทั้ง 10 ชุดนี้ อาทิ ทิศทางของวิทยุ FM ทั้งหมด / การพิจารณาความจำเป็นของหน่วยงานรัฐในการถือครองคลื่นวิทยุ / อนาคตของกลุ่มวิทยุทดลองประกอบกิจการ และทีวีไม่ใช้คลื่นความถี่ (เคเบิล-ดาวเทียม) / การกำกับเนื้อหารายการที่ต้องถ่วงดุลย์ระหว่างมิติเสรีภาพและการใช้กฎหมายควบคุม / การกำกับการแข่งขันเสรี เป็นธรรมของอุตสาหกรรม / การคุ้มครองผู้บริโภค เป็นต้น

รอบนี้ ดูจากรายชื่อแล้ว คณะอนุกรรมการชุดต่างๆ คงขับเคี่ยวกันเข้มข้นมากยิ่งขึ้น เพราะอนุแต่ละชุดจะทำหน้าที่กลั่นกรองเรื่องก่อนส่งให้ กสท. ลงมติสุดท้าย

…..

นอกจากการปรับลดอนุกรรมการแล้ว วันนี้บอร์ด กสท. ยังตั้งคณะทำงานเพื่อปรับลดจำนวนของสำนักต่างๆใน กสทช. ด้วย ความคืบหน้าจะถกกันต่อไป

พรุ่งนี้เช้า บอร์ด กสท. มีนัดประชุมเรื่องการคัดเลือกตำแหน่ง รองเลขาธิการบอร์ดฝั่ง กสท. ที่ว่างมากว่า 2 ปี รอฟังผลต่อไปค่ะ

ถือเป็นสัปดาห์ของการประชุมจัดระเบียบการบริหารงานภายใน กสทช. ก่อนหยุดพักเทศกาลปีใหม่ไทย แล้วขับเคี่ยวงานร้อนๆกันต่อ…

ขอเชิญร่วมงานเสวนาในหัวข้อ 
“บทบาท กสทช. ภายใต้เศรษฐกิจ-สังคมดิจิทัล: ร่างกฎหมายดิจิทัลฯ ตอบโจทย์หรือไม่?”

วันพุธที่ 11 กุมภาพันธ์ 2558 เวลา 13.00-16.00 น.
ห้องบรรยายโครงการปริญญาเอกคณะสังคมวิทยาและมานุษยวิทยา ชั้น 4
อาคารคณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ท่าพระจันทร์
จัดโดย โครงการติดตามนโยบายสื่อและโทรคมนาคม (NBTC Policy Watch)
ร่วมกับสำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) และศูนย์ศึกษาสังคมและวัฒนธรรมร่วมสมัย คณะสังคมวิทยาและมานุษยวิทยา มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ขอเชิญร่วมงาน

เวทีเสวนา NBTC Public Forum ๑/๒๕๕๘: “ทรัพยากรคลื่นความถี่และทิศทางการสื่อสารภายใต้ร่างกฎหมายเศรษฐกิจดิจิทัล”
จัดโดย ส่วนงานเลขานุการ กสทช. ประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา และส่วนงานเลขานุการ กสทช. สุภิญญา กลางณรงค์ สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม
—————————————
วันพฤหัสบดีที่ ๒๙ มกราคม ๒๕๕๘ เวลา ๐๘.๐๐ – ๑๖.๓๐ น.
ณ อาคารหอประชุมชั้น ๑ สำนักงาน กสทช.
ถนนพหลโยธิน ซอย ๘ (ซอยสายลม) เขตพญาไท กรุงเทพฯ

๐๘.๐๐ – ๐๘.๔๕ น. ลงทะเบียน
๐๘.๔๕ –๐๙.๐๐ น. เปิดการเสวนาและกล่าวต้อนรับ
โดย กสทช. ประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา และ/หรือ กสทช. สุภิญญา กลางณรงค์
๐๙.๐๐ – ๑๐.๐๐ น. “แนวคิดและสาระสำคัญของร่างกฎหมายในชุดเศรษฐกิจดิจิตัล”
โดย สุรางคณา วายุภาพ ผู้อำนวยการ สำนักงานพัฒนาธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (องค์การมหาชน)
๑๐.๐๐ – ๑๐.๓๐ น. ถาม-ตอบ
(อาหารว่างเสริฟในที่ประชุม)
๑๐.๓๐ – ๑๒.๐๐ น. เสวนา “อนาคตของการจัดสรรและใช้ทรัพยากรคลื่นความถี่กับบทบาทหน้าที่ของ กสทช. ที่จะปรับเปลี่ยนไป”
โดย – ดร. สมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์ ประธานสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย
- ดร. สุพจน์ เธียรวุฒิ 2ผู้อำนวยการโครงการ Industrial Liaison Program คณะวิศวกรรมศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
- อ. วรพจน์ วงศ์กิจรุ่งเรือง คณะทำงานติดตามนโยบายสื่อและโทรคมนาคม (NBTC Policy Watch)
ดำเนินรายการเสวนาโดย กรรณิการ์ กิจติเวชกุล
๑๒.๐๐ – ๑๒.๓๐ น. ถาม-ตอบและอภิปรายทั่วไป

๑๒.๓๐ – ๑๓.๓๐ น. รับประทานอาหารกลางวัน

๑๓.๓๐ – ๑๕.๐๐ น. เสวนา “ทิศทางการปฏิรูปสื่อและสิทธิเสรีภาพด้านการสื่อสารภายใต้ร่างกฎหมาย เศรษฐกิจดิจิทัล”
โดย – อ.ปิยบุตร บุญอร่ามเรือง รองคณบดีคณะนิติศาสตร์ ม.หอการค้าไทย
- รศ. ดร. นวลน้อย ตรีรัตน์ คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
- อาทิตย์ สุริยะวงศ์กุล ผู้ประสานงานเครือข่ายพลเมืองเน็ต
(Thai Netizen Network)
- ผศ.ดร.อัศวิน เนตรโพธิ์แก้ว คณบดีคณะนิเทศศาสตร์ ม.ธุรกิจบัณฑิต
ดำเนินรายการเสวนาโดย กรรณิการ์ กิจติเวชกุล

๑๕.๐๐ – ๑๕.๑๕ น. พักรับประทานอาหารว่าง
๑๕.๑๕ – ๑๖.๑๕ น. ถาม-ตอบและอภิปรายทั่วไป
๑๖.๑๕ – ๑๖.๓๐ น. ปิดการประชุม
โดย กสทช. ประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา และ/หรือ กสทช. สุภิญญา กลางณรงค์
ท่านใดสนใจตอบรับเข้าร่วมได้ที่ 02-271-0151 ต่อ 927
แฟกซ์ 02-290-5224
อีเมล์ phasanee@gmail.com
www.nbtcrights.com