เปิดความเห็นสุภิญญา ต่อการกำกับเนื้อหาสถานีวิทุยทดลองที่ทำผิด MOU

ในการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ครั้งที่ 13/58 วันจันทร์ที่ 20 เม.ย. 58  ได้มีการพิจารณาวาระ 5.1 เรื่อง มาตรการกำกับดูแลการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง กรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามบันทึกข้อตกลงเกี่ยวกับการออกอากาศ (MOU) นั้น

กสท.ได้มีมติเห็นสมควรกำหนดมาตรการในการกำกับการทดลองประกอบกิจการวิทยุและกระจายเสียง ดังนี้

1. แต่งตั้งพนักงานเจ้าหน้าที่และมอบหมายให้ปฏิบัติการแทน กสทช. โดยมีกำหนดระยะเวลา 30 วัน นับแต่วันที่ กสทช. มีมติ ดังนี้

1.1  แต่งตั้งพนักงานของสำนักงาน กสทช. ดังต่อไปนี้ เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่

1.1.1        เลขาธิการ กสทช.

1.1.2        รสทช. สายงานกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และสายงานบริหารคลื่นความถี่และภูมิภาค

1.1.3        ผู้อำนวยการสำนักงาน กสทช. ภาค 1 ถึง 4

1.2  ให้พนักงานตามข้อ 1.1 มีอำนาจหน้าที่ ดังนี้.

1.2.1        ติดตามตรวจสอบการออกอากาศรายการสถานีวิทยุกระจายเสียงที่ได้รับอนุญาตให้ทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง พร้อมรายงานผลการตรวจสอบต่อ กสท. หรือ กรรมการ กสท. ที่ได้รับมอบหมายทุกวัน

1.2.2        กรณีที่ปรากฏข้อเท็จจริงว่า สถานีวิทยุกระจายเสียงที่ได้รับอนุญาตให้ทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงออกอากาศรายการที่มีเนื้อหาเป็นการให้ข้อมูลที่ส่อให้เกิดความสับสน ยั่วยุ ปลุกปั่นให้เกิดความขัดแย้ง หรือสร้างให้เกิดความแตกแยกในราชอาณาจักรให้พนักงานเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจออกคำสั่งทางปกครองให้สถานีวิทยุกระจายเสียงพักใช้ใบอนุญาตฯคราวละไม่เกิน 7 วัน หรือเพิกถอนใบอนุญาตทันที และเมื่อมีคำสั่งแล้วให้รายงานผลการมีคำสั่งต่อ กสท. หรือ กรรมการ กสท. ที่ได้รับมอบหมายโดยทันที

1.2.3        การแต่งตั้งและมอบกมายให้พนักงานเจ้าหน้าที่ปฏิบัติแทน กสทช. ตามที่ได้รับมอบหมายนี้ มีกำหนดระยะเวลา 30 วัน นับแต่วันที่ กสทช. มีมติ โดย กสทช. อาจขยายระยะเวลาได้ตามความเหมาะสม

1.3  การปฏิบัติตามข้อ 1.2 ของพนักงาน ตามข้อ 1.1.2 และข้อ 1.1.3 ต้องได้รับมอบหมายจากพนักงานตาม   ข้อ 1.1.1

1. กำหนดเงื่อนไขการอนุญาตทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงตาม MOU เพิ่มเติม โดยกำหนดให้ “การฝ่าฝืนข้อกำหนดใน MOU โดยการออกอากาศรายการที่มีเนื้อหาเป็นการนำเสนอข้อมูล ข่าวสารที่ส่อให้เกิดความสับสน ยั่วยุ ปลุกปั่นให้เกิดความขัดแย้ง หรือสร้างความแตกแยกในราชอาณาจักร ให้พนักงานเจ้าหน้าที่มีคำสั่งทางปกครองให้พักใช้ใบอนุญาต คราวละไม่เกิน 7 วัน หรือเพิกถอนใบอนุญาต โดยผู้รับใบอนุญาตฯไม่อาจเรียกร้องค่าเสียหายใดๆที่เกิดจากการฝ่าฝืนเงื่อนไข MOU อันเป็นเหตุให้ถูกพักใช้หรือ เพิกถอนใบอนุญาตได้”
2. การดำเนินการตามข้อ 2 ให้สำนักงาน กสทช. รายงานผลการดำเนินการต่อ กสท. เพื่อทราบ
3. ให้สำนักงาน กสทช. นำเสนอต่อ กสทช. เพื่อแต่งตั้งพนักงานเจ้าหน้าที่ตามข้อ 1

ทั้งนี้ นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการ กสท. ได้แจ้งต่อที่ประชุม กสท. ว่าจะจัดส่งข้อเสนอแนะต่อมาตรการกำกับดูแล เพื่อให้สำนักงาน กสทช. นำไปพิจารณาประกอบการดำเนินการ ดังนี้

เนื่องจากการพิจารณาการออกอากาศรายการที่มีเนื้อหาส่อให้เกิดความสับสน ยั่วยุ ปลุกปั่นให้เกิดความขัดแย้งหรือสร้างความแตกแยกในราชอาณาจักร อันจะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อประโยชน์สาธารณะนั้น เป็นเรื่องยากและมีมุมมองที่หลากหลายในการตีความว่าเนื้อหาใดที่เข้าข่ายในลักษณะดังกล่าว สำนักงานจึงควรมีแนวปฏิบัติหรือขอบเขตที่ชัดเจนในเรื่องรูปแบบ หรือลักษณะการนำเสนอเนื้อหาที่สร้างความเกลียดชัง หรือยั่วยุปลุกปั่น เพื่อให้เกิดความรอบคอบในการใช้อำนาจและไม่เลือกปฏิบัติตามอำเภอใจ ทั้งนี้ดิฉันเห็นว่า การวิจารณ์การทำงานของคณะรัฐมนตรี คณะรักษาความสงบแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือ สภาปฏิรูปแห่งชาติ  ไม่ควรนับรวมว่าเป็นเนื้อหารายการที่สร้างผลกระทบต่อความมั่นคงของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงบรรยากาศทางการเมืองที่อยู่ระหว่างการร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งสื่อมวลชนและพลเมือง มีบทบาทอย่างสำคัญในการปฏิรูปการเมืองไทย

ในส่วนการพิจารณาการออกอากาศรายการเนื้อหาสาระโดยการกล่าวหาบุคคลอื่นว่าหมิ่นประมาท ดูหมิ่น หรือแสดงความอาฆาตมาดร้ายพระมหากษัตริย์ ตามมาตรา ๑๑๒  แห่งประมวลกฎหมายอาญา หรือ ที่เรียกสั้น ๆ ว่า “ล้มเจ้า” นั้น ดิฉันเห็นว่า กรณีนี้สำนักงานควรมีบรรทัดฐานในการพิจารณาการออกอากาศรายการเนื้อหาสาระของทุกฝ่ายทางการเมืองด้วยการกล่าวหาในลักษณะที่พิพากษาหรือตัดสินบุคคลอื่นทั้งที่อยู่ในกระบวนการพิจารณาคดีตามกฎหมายหรือกล่าวหาอย่างเลื่อนลอยในข้อหา “ล้มเจ้า” ว่า การกระทำในลักษณะดังกล่าวเป็นการกระทำความผิดที่อาจส่งผลกระทบให้เกิดความเสียหายต่อประชาชนอย่างร้ายแรง เนื่องจากประเด็นดังกล่าวเป็นเรื่องที่อ่อนไหวต่อความรู้สึกของประชาชนทั่วไป และเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนของผู้ถูกกล่าวหา ในด้านหนึ่งจึงเป็นเรื่องจรรยาบรรณของผู้ดำเนินรายการหรือผู้สื่อข่าวที่จำเป็นต้องรักษาสิทธิของผู้ต้องสงสัยที่อยู่ในระหว่างกระบวนการพิจารณาคดีตามกฎหมายตามหลักที่ว่า “ให้สันนิษฐานว่าบุคคลบริสุทธิ์จนกว่าจะได้รับการพิสูจน์โดยปราศจากข้อสงสัยว่ามีความผิด”

นอกจากนี้ ดิฉันยังเห็นว่า มาตรการกำกับดูแลการทดลองประกอบกิจการวิทยุฯ ควรให้ความสำคัญกับการนำเสนอเนื้อหารายการ หรือ โฆษณา ผลิตภัณฑ์ที่ผิดกฎหมายทุกชนิดอันส่งผลกระทบต่อผู้บริโภคในวงกว้าง แทนการมุ่งกำหนดมาตรการออกอากาศเนื้อหารายการที่เกี่ยวข้องกับการแสดงความคิดเห็นทางการเมืองแต่เพียงประเด็นเดียว

สำหรับการพิจารณาโทษทางปกครอง ดิฉันเห็นว่า การเสนอให้กำหนดโทษทางปกครองด้วยการพักใช้ใบอนุญาตนั้น อาจเข้าข่ายเป็นการลงโทษเกินกว่าเหตุได้ ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมกับผู้รับใบอนุญาต หากเห็นว่าเนื้อหาที่ออกอากาศขัดต่อกฎหมาย ควรพิจารณาระงับการออกอากาศเฉพาะรายการแทนการพักใช้ใบอนุญาตทั้งสถานีเป็นเบื้องต้นจากนั้นในการดำเนินการควรคำนึงถึงขั้นตอนตามลำดับของการพิจารณาโทษทางปกครอง แทนการเลือกใช้อำนาจให้พักใช้ใบอนุญาตคราวละ ไม่เกิน ๓ วัน หรือเพิกถอนใบอนุญาตตามที่สำนักงานฯ นำเสนอ …

Download (Comment-NBC-13-58.pdf,PDF, Unknown)

จับตาวาระ กสท. จันทร์ 10 ก.พ. นี้

อนุฯเนื้อหาเสนอทบทวนมติ กสท. ชงกฤษฎีกาตีความอำนาจ การออกประกาศคุมเนื้อหา//รอเคาะเกณฑ์กำกับแข่งขันอีกครั้งก่อนเปิดฟังความเห็นสาธารณะ//เตรียมออกแนวปฏิบัติเจ้าของสัมปทานรายเดิมและแนวทางการออกใบอนุญาตทีวีดิจิตอล

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการ กสทช. เปิดเผยว่า ในวันจันทร์ที่ 10 ก.พ. นี้ ที่ประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) ครั้งที่ 5/57 มีการพิจารณาวาระสำคัญและน่าจับตา ได้แก่ ความเห็นของคณะอนุกรรมการด้านผังรายการและเนื้อหารายการ เสนอขอทบทวนมติ กสท.ครั้งที่ 1/2557 เรื่อง การส่ง(ร่าง)ประกาศเนื้อหาตามมาตรา 37 แห่ง พ.ร.บ.ประกอบกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 หรือ หลักเกณฑ์การกำกับดูแลเนื้อหารายการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. … ต่อสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อพิจารณาในประเด็น “กสทช. มีอำนาจออกประกาศฉบับนี้หรือไม่ อย่างไร และ เนื้อหาในร่างประกาศฯ มีลักษณะเป็นการขยายขอบเขตอำนาจของกสทช. หรือไม่ อย่างไร” เนื่องเพราะเห็นว่า คปก.ไม่มีอำนาจตรวจสอบกฎหมายในลำดับรอง อย่าง ประกาศ พร้อมเสนอให้คณะอนุกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมาย กสทช.พิจารณาเรื่องที่เกี่ยวข้องแทน

นางสาวสุภิญญา กล่าวเพิ่มเติมว่า “เมื่อเดือน ธ.ค. ที่ผ่านมา คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย(คปก.) ได้ทำหนังสือบันทึกความเห็นและข้อเสนอแนะ ถึง กสทช. เรื่องการออก(ร่าง)ประกาศ กสทช.ควบคุมเนื้อหารายการ ว่า ไม่มีอำนาจในการจัดทำร่างประกาศฯ เนื่องจากอาจขัดต่อหลักความชอบด้วยกฎหมาย (อ่านความเห็น คปก.เพิ่มเติมได้ที่นี่) ซึ่ง กสท. ได้พิจารณาและมีมติส่งเรื่องให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาช่วยตีความทางกฎหมายต่ออำนาจ และขอบเขตการออกประกาศกำกับเนื้อหาฉบับนี้ เพื่อความรอบคอบต่อการใช้อำนาจของ กสทช.ที่อาจขัดต่อสิทธิเสรีภาพตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายบัญญัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบังคับใช้กับผู้ประกอบการทีวีดิจิตอลรายใหม่ 24 ช่อง และสื่อวิทยุ – ทีวี  จึงขอฝากให้ทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้องร่วมตรวจสอบและติดตาม พร้อมทั้งทำความเข้าใจกับแนวความคิดเรื่องเสรีภาพสื่อกันต่อ เพราะดูเหมือนว่าอาจจะมีการนำร่างประกาศฉบับเดิมที่วิชาชีพสื่อ และนักวิชาการเคยคัดค้านกลับมาเข้ามาพิจารณาอีกครั้ง”

นอกจากนี้ กสท. เตรียมพิจารณาร่างประกาศที่เกี่ยวข้องกับหลักเกณฑ์การกำกับดูแลการแข่งขัน 2 ฉบับ  แบบมาตรการบังคับก่อน(Ex-ante)  (ร่าง)ประกาศ กสทช.หลักเกณฑ์การพิจารณากำหนดผู้มีอำนาจเหนือตลาดอย่างมีนัยสำคัญในตลาดที่เกี่ยวข้องกับกิจการฯ และมาตรการเฉพาะเพื่อป้องกันมิให้มีการกระทำอันเป็นการผูกขาดหรือก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมในการแข่งขัน พ.ศ. …  และ แบบมาตรการบังคับหลัง(Ex-post) (ร่าง)ประกาศ กสทช.หลักเกณฑ์การพิจารณาและกำหนดมาตรการเฉพาะเพื่อแก้ไขผลที่เกิดขึ้นจากพฤติกรรมอันเป็นการผูกขาดหรือก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมในการแข่งขันในกิจการฯ พ.ศ. …. หลังจากที่มติครั้งที่แล้วได้เห็นชอบในหลักการ และมอบหมายทีมที่ปรึกษาโครงการนำร่างฯดังกล่าว เข้าหารือกับ กสท. เพื่อพิจารณาปรับปรุงและเพิ่มเติมในประเด็นสำคัญต่างๆ ก่อนนำกลับเข้าที่ประชุมเพื่อเห็นชอบ และดำเนินการรับฟังความเห็นสาธารณะต่อไป

วาระอื่นน่าติดตาม ได้แก่ แนวปฏิบัติต่อผู้ประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์อยู่ในวันที่พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการกระจายเสียงวิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ใช้บังคับซึ่งมีลักษณะการประกอบกิจการโดยการอนุญาต สัมปทาน หรือสัญญา และ วาระการพิจารณาความชอบด้วยกฎหมายของสัญญาร่วมดำเนินการให้บริการทางสายระบบบอกรับสมาชิกระหว่าง บริษัท อสมท.จำกัด(มหาชน) กับ บริษัท ทรูวิชั่นส์ เคเบิ้ล จำกัด(มหาชน) วาระการพิจารณาสัญญาทางธุรกิจเกี่ยวกับกิจการโทรทัศน์ระบบบอกรับสมาชิกบนคลื่นความถี่ MMDS ระหว่าง บ.อสมท. จำกัด(มหาชน) กับ บ.เพลย์เวิร์ค จำกัด นอกจากนี้ มีวาระที่เกี่ยวข้องกับทีวีดิจิตอล ได้แก่ แนวทางการพิจารณาออกใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่สำหรับการให้บริการโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล ซึ่งรายละเอียดและผลการประชุมทั้งหมดเป็นอย่างไรชวนจับตา…

สุภิญญาหวังสื่อยุคทีวีดิจิตอลเปลี่ยนวัฒนธรรมกำกับกันเอง และ จับตาวาระลำดับหมายเลขช่อง 

กสท.ยอมส่งร่างประกาศฯเนื้อหาตามาตรา 37 ให้กฤษฎีกาตีขอบเขตอำนาจตามพรบ.// สุภิญญา หวัง สื่อทีวีดิจิตอลเปลี่ยนวัฒนธรรมกำกับกันเองตามจรรยาบรรณ กสทช.ไม่เน้นแทรกแซง ส่วนจับตาวาระเตรียมเลือกลำดับหมายเลขช่องและความเห็นสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจฯต่อผลกระทบผู้บริโภคจากการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบโทรทัศน์ดิจิตอล

สุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการ กสทช. เปิดเผยความคืบหน้า มติกสท.ต่อการพิจารณาร่างประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์การกำกับดูแลเนื้อหารายการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. … ภายหลังการขยายระยะเวลาการรับฟังความเห็นสาธารณะเพิ่มเติม  พร้อมทั้งความเห็นและข้อเสนอแนะของคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย(คปก.)ว่าไม่มีอำนาจในการจัดทำร่างประกาศฯ เพราะอาจขัดต่อหลักความชอบด้วยกฎหมาย (อ่านความเห็นคปก.ทั้งหมดได้ที่นี่) จากมติได้มอบหมายให้สำนักงาน กสทช. ส่งเรื่องให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาในประเด็นว่า กสทช.มีอำนาจออกประกาศหรือไม่ อย่างไร และ เนื้อหาในร่างประกาศฯ มีลักษณะเป็นการขยายขอบเขตอำนาจของกสทช. หรือไม่อย่างไร แม้ว่าจะไม่ถึงขั้นยกเลิกร่างประกาศมาตรา 37 (ในพ.ร.บ.ประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551) นี้เสียทีเดียว แต่การส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความว่า กสทช. มีอำนาจออกประกาศฉบับนี้หรือไม่ ถือว่าเป็นทางออกที่วิน-วินในเวลานี้ ขอบคุณ คปก. และ องค์กรวิชาชีพที่ยืนหยัดหลักการเรื่องนี้อย่างเข้มแข็ง ส่วนตัวขอบคุณบอร์ด กสท. ทุกท่านด้วย เราถกเถียงกันมาก ได้เรียนรู้กันและกันและเมื่อถูกคัดค้านอย่างหนักก็รับฟังและถอยให้มีการตีความทางกฎหมายก่อน โดยไม่ต้องเสี่ยงไปต่อสู้คดีกันในศาล

“อย่างไรก็ตาม สื่อต้องมีคำตอบว่า จะกำกับตัวเองอย่างไร ส่วนตัวสนับสนุนการกำกับดูแลกันเองอย่างเต็มที่ ไม่ต้องรอให้ใครมาบอก และถ้าทำได้ มองว่าจะเป็นทางออกให้วิกฤตการเมืองในประเทศ ซึ่งอย่างไรก็ตามวันนี้สังคมไทยยังมีประเด็นเรื่องจริยธรรมสื่อ ทั้งสื่อของรัฐและเอกชน ทั้งประเด็นการบิดเบือน หรือ hate speech ที่ต้องช่วยกันดูแลต่อไป หวังในการสร้างกลไกองค์กรวิชาชีพ วิชาการ และ ภาคประชาสังคมช่วยกันสร้างจุดที่พอดีระหว่างสิทธิเสรีภาพและความรับผิดชอบร่วมกัน ยากมากๆ แต่เราก็ต้องไม่ท้อถอยที่จะพูดและแก้ปัญหาเรื่องนี้ร่วมกัน…” สุภิญญา กล่าว

สุภิญญา กล่าวถึงความคืบหน้าหลัง กสท. มีมติรับรองผลการประมูลคลื่นความถี่เพื่อให้บริการโทรทัศน์ระบบดิจิตอล ประเภทบริการทางธุรกิจระดับชาติ ทั้ง 24 ช่อง ว่า  “งาน กสทช. มีทั้งการปฏิรูปสื่อเชิงโครงสร้าง และเชิงเนื้อหา งานตอนนี้ที่ กสทช.ถนัด คือปฏิรูปเชิงโครงสร้าง โดยใช้เทคโนโลยีสื่อใหม่ ทั้งนี้ ยอมรับว่าคงไม่สามารถยึดสื่อหลักคืนมาได้ทันที เพราะสื่อหลักมีสัญญาสัมปทานคุ้มครอง อย่างไรก็ตาม ฟรีทีวีเดิมก็มีเวลาไม่เกิน 5 ปี เพราะอนาล็อกจะต้องยุติลง เปลี่ยนสู่ระบบใบอนุญาต ขณะที่ทีวีดิจิตอล ก็จะเกิดในโครงสร้างใหม่ในระบบใบอนุญาต ก็อยู่ที่ว่าจะใช้สื่ออย่างมีศักดิ์ศรีอย่างไร ขอให้ 24 ช่อง ไม่ต้องกลัวภาครัฐอีกต่อไป แต่ต้องเกรงใจและเคารพคนดู สร้างกรอบใหม่ในการกำกับดูแล ตั้งสภา ตั้งกรอบจริยธรรมของตัวเอง เปลี่ยนวัฒนธรรมของตัวเอง แทนที่ กสทช.จะออกกฎ อยากให้ทั้ง 24 ช่อง เสนอขึ้นมาเองเลยในแต่ละประเภทรายการ ถ้าเป็นเช่นนี้ จะเกิดโครงสร้างใหม่ได้จริง อิสระจากภาครัฐ เพราะกฎหมายกำหนดว่าทีวีดิจิตอลต้องทำศูนย์รับเรื่องร้องเรียนเป็นการกำกับทางอ้อม กสทช.ได้สร้างพื้นที่ใหม่แล้ว และพยายามไม่แทรกแซงมากเกินไป ”

นอกจากนี้ จับตาวาระ กสท. ตามที่จะประชุมในวันอาทิตย์ที่ 12 ม.ค. 57 นี้ มีวาระสำคัญได้แก่ การเตรียมเลือกหมายเลขลำดับการให้บริการโทรทัศน์ระบบดิจิตอลและการชี้แจงเงื่อนไขก่อนรับใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่สำหรับผู้ชนะการประมูล ตามประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการประมูลคลื่นความถี่ฯ ซึ่งการเข้าร่วมประมูล เป็นการดำเนินการเพื่อรับสิทธิ การเลือกหมายเลขลำดับการให้บริการในแต่ละหมวดหมู่โดยเรียงลำดับผู้ชนะการประมูล ในกรณีที่ชนะการประมูลด้วยราคาที่เท่ากัน ใช้วิธีการจับสลาก ได้แก่หมวดหมู่ทั่วไปแบบความคมชัดสูง มี 2 บริษัท ได้แก่ บ.อัมรินทร์ เทเลวิชั่น และบ.จีเอ็มเอ็ม เอชดี ดิจิทัล ทีวี จำกัด รวมทั้งวาระความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เรื่อง “ปัญหาและผลกระทบที่มีต่อผู้บริโภคจากการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบโทรทัศน์ดิจิตอล” และวาระอื่นๆ ผลเป็นอย่างไรชวนจับตา…

Sum up 6 ม.ค. 57

Good news for me: after so much opposition on draft Content Rule (Article 37) & NBTC’s legality so today Broadcast Panel agreed to send this draft Rule to the Council of State for legal clarification if NBTC has authority to enforce this kind of rules. It’s a win-win so far.
Gonna have a beauty sleep for next few months while waiting. But still gotta work hard on promoting self-regulation for media ethics esp during this political crisis. Thanks to Committee for Law Reform & Media professional groups for strongly opposing this draft content rules.

Big thanks to Broadcast Panel for listening to those dissenting voices. I am happy now in our Panel, we prefer to have a consensus gradually than just voting to win by a majority. Good sign but stay alert.

ข่าวดีอีกหนึ่งข่าวแม้จะยังไม่สุดๆ แต่ก็ทำให้นอนหลับอุ่นใจไปได้น่าจะหลายเดือน นั่นคือบทสรุปเวลานี้ของร่างประกาศการกำกับเนื้อหาตามมาตรา 37 ที่ยื้อกันมานาน

วันนี้บอร์ด กสท.ถกกันเครียดด้วย หลังจากคณะกรรมการปฏิรูปกฏหมาย (คปก.) ส่งจดหมายมาคัดค้านว่า กสทช.อาจไม่มีอำนาจออกร่างประกาศฯดังกล่าว และ อาจเป็นการขัดสิทธิเสรีภาพ

บอร์ด กสท.วันนี้มีมติให้ สนง.ส่งร่างประกาศคุมเนื้อหามาตรา37 ให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความก่อน โดยยังไม่ผ่านร่างที่มีปัญหา แม้ว่าจะไม่ถึงขั้นยกเลิกร่างประกาศมาตรา37ร่างนี้เสียทีเดียว แต่การส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความว่า กสทช. มีอำนาจออกประกาศฉบับนี้หรือไม่ ถือว่าเป็นทางออกที่วิน-วินในเวลานี้

ส่วนตัวก็โล่งใจไปได้อย่างน้อยอีก 1-2 เดือน เพราะต่อสู้คัดค้านร่างประกาศควบคุมเนื้อหาตามมาตรา37มาตั้งแต่ต้น วันนี้บอร์ดยอมให้ส่งตีความแล้ว ยังมีเวลาได้คิดแก้ปัญหากันต่อ

ขอบคุณ คปก. และ องค์กรวิชาชีพที่ยืนหยัดหลักการเรื่องนี้อย่างเข้มแข็ง วันนี้บอร์ด กสท. ฟังเสียงของท่านแล้ว ส่วนตัวขอบคุณบอร์ด กสท. ทุกท่านด้วย เราถกเถียงกันมาก ได้เรียนรู้กันและกันและเมื่อถูกคัดค้านอย่างหนัก ท่านก็รับฟังและถอยให้มีการตีความทางกฏหมายก่อน โดยไม่ต้องเสี่ยงไปต่อสู้คดีกันในศาล

วันนี้ก็มีความสุขเล็กๆกับการทำงาน ชอบบรรยากาศของการหาฉันทามติ ไม่ใช่การโหวต คิดว่าปีนี้บอร์ด กสท. ได้ผ่านจุดที่ตึงเครียดมาแล้ว จากนี้คงคุยกันด้วยเหตุและผลได้มากขึ้นเรื่อยๆ ด้วยความขอบคุณจากใจจริงค่ะ

จากนี้ร่างประกาศมาตรา 37 ก็พักยก รอให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความว่า กสทช.มีอำนาจออกประกาศนี้หรือไม่คะ

ปล. อย่างไรก็ตามวันนี้สังคมไทยยังมีประเด็นเรื่องจริยธรรมสื่อ ทั้งสื่อของรัฐและเอกชน ทั้งประเด็นการบิดเบือน หรือ hate speech ที่ต้องช่วยกันดูแลต่อไป หวังในการสร้างกลไกองค์กรวิชาชีพ วิชาการ และ ภาคประชาสังคมช่วยกันสร้างจุดที่พอดีระหว่างสิทธิเสรีภาพและความรับผิดชอบร่วมกัน ยากมากๆ แต่เราก็ต้องไม่ท้อถอยที่จะพูดและแก้ปัญหาเรื่องนี้ร่วมกันค่ะ

จับตาวาระ กสท. นัดแรก
ลุ้นใบอนุญาตดิจิตอล – ถกต่อ!กำกับเนื้อหา – ดูแลผู้บริโภคทรูหลังหมดสัมปทาน

บอร์ดกสท.ประชุมนัดแรก 6 ม.ค. 57 เตรียมออกใบอนุญาตทีวีดิจิตอลหลังประมูลส่งท้ายปี รวม 24 ใบ พร้อมถกต่อ ! ร่างประกาศฯกำกับเนื้อหามาตรา 37 หลังขยายเวลารับฟังความเห็นสาธารณะครบ 30 วัน ด้านอนุกก.คุ้มครองผู้บริโภคฯชงบอร์ดหามาตรการเพิ่มหลังทรูฯ หมดสัมปทาน อสมท. ก.ย.นี้

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการ กสทช. เปิดเผยว่า การประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) ครั้งที่ 1 ประจำปี 2557 วันจันทร์ที่ 6 ม.ค. นี้ มีหลายวาระน่าสนใจและน่าจับตา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพิจารณาผลการประมูลคลื่นความถี่เพื่อให้บริการโทรทัศน์ในระบบดิจิตอล ประเภทบริการธุรกิจระดับชาติ ตามที่ได้ผู้ชนะการประมูล ทั้ง 24 ราย เมื่อวันที่ 26 – 27 ธ.ค.ที่ผ่านมา โดยวาระแรกของการหารือ กรรมการ กสท.จะนำผลการเคาะราคาประมูลมาพิจารณา หากไม่มีเรื่องร้องเรียนใดการรับรองผลน่าจะผ่านไปได้ด้วยดี แต่สิ่งสำคัญที่สังคมอยากรู้ต่อจากนี้คือ ช่องทางที่ผู้บริโภคจะสามารถรับชมทีวีดิจิตอลได้ซึ่งเป็นรายละเอียดต่อไปที่ กสท.จะต้องเร่งพิจารณาการสนับสนุนคูปองแลกกล่อง(set top box) อย่างไรก็ตามสัปดาห์นี้ตนจะสอบถามสำนักงาน ถึงความชัดเจนแผนการขยายโครงข่ายหรือ MUX ในการแพร่สัญญาณทีวีดิจิตอลครอบคลุมครัวเรือนทั้งประเทศ ทั้ง 4 รายของผู้ให้บริการโครงข่ายทีวีดิจิตอล ได้แก่ บมจ. อสมท. กองทัพบก กรมประชาสัมพันธ์ และ องค์การแพร่ภาพและกระจายเสียงแห่งประเทศไทย(ไทยพีบีเอส) เพราะจะสัมพันธ์ในการเข้าถึงพื้นที่และการแจกคูปอง ดังนั้นในช่วงแรกจะมีเพียงบางพื้นที่ที่สามารถรับชมทีวีดิจิตอลได้ ตามเงื่อนไขในประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตเพิ่มเติมในส่วนการให้บริการโครงข่ายโทรทัศน์ ประเภทที่ใช้คลื่นความถี่ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล พ.ศ. 2556  และ ประกาศฯอื่นที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ มีวาระการพิจารณาร่างประกาศ กสทช. เรื่องหลักเกณฑ์การกำกับดูแลเนื้อหารายการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. … ภายหลังการขยายระยะเวลาการรับฟังความเห็นสาธารณะเพิ่มเติม “…เนื่องจากมีจดหมายสำคัญจากคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย(คปก.) ที่คัดค้านในเรื่องนี้ด้วย จึงเห็นว่า กสทช.ควรพิจารณาความเห็นจาก คปก.อย่างจริงจัง ถ้าเป็นไปได้ควรเลื่อนการพิจารณาเรื่องนี้ออกไป เพื่อสร้างความชัดเจนทางกฎหมายและทางออกว่า ถ้าไม่มีร่างประกาศฯ ตามมาตรา 37 ในเวลานี้ การกำกับเนื้อหาทางกฎหมายจะเป็นอย่างไร อยากใช้โอกาสนี้เรียกร้องถึงว่าที่ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการทีวีดิจิตอลทั้ง 24 ช่อง ควรรวมตัวกัน จัดตั้งเป็นสมาคม สมาพันธ์ สภาต่างๆ ที่จะส่งเสริมการกำกับดูแลกันเองตามกรอบจรรณยาบรรณ ทั้งในระดับผู้ประกอบการ และกองบรรณาธิการช่องข่าว และยังเป็นการต่อรองกับ กสทช.ในการกำกับเนื้อหาที่ไม่ละเมิดสิทธิเสรีภาพภายใต้เกณฑ์จริยธรรม จรรณยาบรรณที่กำหนด รวมถึงการสนับสนุนการรวมตัวกันทางวิชาชีพเพื่อสร้างมิติใหม่ในการกำกับดูแล และสร้างศูนย์รับเรื่องร้องเรียนจากผู้บริโภค ตามเงื่อนไขผู้รับใบอนุญาต ส่วนตัวหวังว่า วันจันทร์ 6 ม.ค.นี้ กสท.จะทบทวนครั้งใหญ่ในการออก ร่างประกาศฯ ตามมาตรา 37 และเปลี่ยนวิธีคิดการกับดูแลให้สอดคล้องกับความเป็นจริงและยุคสมัยมากขึ้น ด้วยการเน้นการกำกับดูแลร่วม โดยให้สื่อกำกับตัวเองมากกว่ารัฐจะใช้กฎหมายเข้าไปเซ็นเซอร์ ที่ทำให้เกิดความคึกคักในกำกับดูแลของวิชาชีพ และน่าจะเป็นการตรวจสอบถ่วงดุลกัน…” สุภิญญา กล่าว

ส่วน บริษัท ทรู วิชั่นส์ จำกัด(มหาชน) จะหมดสัญญาสัมปทานกับ บริษัท อสมท. จำกัด (มหาชน)  เป็นครั้งแรกที่คณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ เสนอแนวทางให้บอร์ด กสท. มีมติให้ส่งจดหมายถึงทรูวิชั่นส์ และ อสมท. ให้แจ้งแนวทางการดูแลผู้บริโภคหลังหมดสัมปทานหมดในปลายเดือนกันยายนปีนี้

ส่วนรายงานสถิติเรื่องร้องเรียน ของคณะอนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคฯ สามารถแก้ปัญหาเรื่องร้องเรียนได้เกิน 80% ซึ่งรายละเอียดจะแถลงต่อไป…

ในการประชุม กสท. ครั้งที่ 43/2556 วันจันทร์ที่ 25 พ.ย. 56 กสทช.สุภิญญา กลางณรงค์ ได้ขอเปิดเผยความเห็น ในการพิจารณาวาระ 3.6 เรื่อง เรื่องร้องเรียนขอให้ตรวจสอบและสั่งการให้สถานีวิทยุโทรทัศน์ช่อง 9 โมเดิร์นไนน์ ทบทวนและนำเทป “รายการคนค้นคน ตอน ศศินเดินเท้า 388 กิโลเมตร จากป่าสู่เมือง” มาออกอากาศ ดังนี้

Download (Comment-NBC-43-56.pdf,PDF, Unknown)

ในการประชุม กสท. ครั้งที่ 41/2556 วันจันทร์ที่ 11 พ.ย. 56 กสทช.สุภิญญา กลางณรงค์ ได้ลงมติและมีความเห็นต่าง จึงขอเปิดเผยความเห็น ในการพิจารณาวาระ 4.9 เรื่อง (ร่าง) ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การกำกับดูแลเนื้อหารายการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. … ภายหลังรับฟังความคิดเห็น ดังนี้

Download (Comment-NBC-41-56.pdf,PDF, Unknown)

ในการประชุม กสท. ครั้งที่ 40/2556 วันจันทร์ที่ 4 พ.ย. 56 กสทช.สุภิญญา กลางณรงค์ ได้ขอเปิดเผยความเห็น ในการพิจารณาวาระ 4.16 เรื่อง (ร่าง) ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การกำกับดูแลเนื้อหารายการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. … ภายหลังรับฟังความคิดเห็น ดังนี้

Download (Comment-NBC-40-56.pdf,PDF, Unknown)

สุภิญญาฯ ค้าน ร่างประกาศฯเนื้อหามาตรา 37

มติกสท. 3 :1 ผ่านร่างฯประกาศเนื้อหาตามาตรา 37//สุภิญญา โหวตค้าน ยังหวั่นเรื่องความชอบธรรมการใช้ดุลยพินิจกสท. แม้ปรับแก้ร่างฯแล้วแต่อาจกระทบสิทธิเสรีภาพ ควรโฟกัสกรุ๊ปสอบถามผู้เกี่ยวข้อง พร้อมยืนยันสู้ต่อในบอร์ดใหญ่และในเวทีสาธารณะ ด้าน4 องค์กรวิชาชีพสื่อยื่นหนังสือค้านอาจขัดหลักรธน. และพรบ.ประกอบกิจการฯ

วันนี้ 11 พ.ย. 2556 ผลการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) ได้ผ่าน(ร่าง) ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การกำกับดูแลเนื้อหารายการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. …. หรือร่างฯกำกับเนื้อหาทางโทรทัศน์วิทยุ ตามมาตรา 37 แห่ง พ.ร.บ.ประกอบกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 ด้วยมติ 3 : 1 (อีก1 เสียงไม่ได้เข้าประชุม) ซึ่งนางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ 1 ในเสียงคัดค้านมตินี้ กล่าวว่า แม้ร่างประกาศฯฉบับใหม่จะปรับแก้จากฉบับเดิมเยอะแล้ว แต่พบว่ามีเนื้อหาบางส่วนยังมีความคลุมเครือ และอาจล้ำเส้นในเรื่องสิทธิเสรีภาพ รวมถึงหลักการกำกับดูแลของวิชาชีพ ซึ่งตนจะทำประเด็นโต้แย้งสำคัญ และเสนอร่างฯเพื่อเป็นทางเลือกใหม่ ทั้งนี้ กสท.ควรที่จะเน้นกระบวนการพิจารณาว่าอะไรขัดกับมาตรา 37 มากกว่าจะไปขยายความว่าอะไรผิดมาตรา 37 เพราะ กสท. 5 คนไม่ได้มีความชำนาญในทุกเรื่องนี้ จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่ต้องสร้างกระบวนการที่มีความชอบธรรมและสร้างความชัดเจน นอกจากนี้ตนเห็นว่าควรสร้างการมีส่วนร่วม อย่างการสร้างเวทีปรึกษาหารือกับองค์กรวิชาชีพอีกครั้งก่อนผ่านร่างฯเพื่อนำเสนอเข้าประชุมบอร์ด กสทช. ที่แม้จะมีการขยายระยะเวลาการรับฟังความคิดเห็นอีก 30 วัน แต่เนื่องจากสมาชิกองค์กรวิชาชีพเหล่านี้จะต้องเป็นผู้ถูกบังคับใช้ตามประกาศฯ อย่างไรก็ตามตนจะอภิปรายอีกครั้งในที่ประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช. วันที่ 13 พ.ย.นี้ พร้อมเสนอทางเลือกเพื่อเป็นกลไกกระบวนการในการใช้อำนาจพิจารณาตาม มาตรา 37

ซึ่งก่อนการประชุมลงมติร่างประกาศฯ วันนี้ นายปฏิวัติ วสิกชาต ตัวแทน สมาคมนักข่าววิทยุและโทรทัศน์ไทย สภาวิชาชีพข่าววิทยุและโทรทัศน์ไทย สมาคมนักข่าวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย และสภาการหนังสือพิมพ์แห่งชาติ เข้ายื่นหนังสือถึง กสท. เรื่อง ขอให้ทบทวนร่างฯฉบับดังกล่าว เนื่องจากยังคงมีบทบัญญัติที่อาจขัดหรือแย้งต่อบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ มาตรา 29 ที่ระบุว่า “การกำจัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้จะกระทำมิได้ เว้นแต่อาศัยอำนาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย เฉพาะเพื่อการที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้และเท่าที่จำเป็น และจะกระทบกระเทือนสาระสำคัญแห่งสิทธิเสรีภาพมิได้” และบางข้อความในร่างประกาศ อาจเข้าข่ายการใช้อำนาจหน้าที่ขัดหรือแย้งกับกฎหมาย ในพระราชบัญญัติประกอบกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และอาจขัดหรือขัดแย้งกันเองกับประกาศ กสทช.ฉบับอื่นด้วย ดังนั้น ทั้ง 4 องค์กรจึงเห็นร่วมกันที่ขอให้ กสทช. พิจารณาทบทวนและปรับแก้ไขร่างฯดังกล่าวด้วยความรอบคอบ เปิดโอกาสให้ผู้มีส่วนได้เสียเกี่ยวข้องทุกภาคส่วนได้มีส่วนร่วมในการนำเสนอความคิดเห็นตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำร่าง เพื่อให้ร่างประกาศฉบับดังกล่าวสามารถใช้เป็นเครื่องมือของ กสทช. ในการกำกับดูแลสื่อมวลชนที่มีประสิทธิภาพ อันจะนำมาซึ่งประโยชน์ของประชาชนซึ่งเป็นประโยชน์สาธารณะอย่างแท้จริง และ องค์กรสื่อยินดีให้ความร่วมมือส่งตัวแทนเข้าร่วมเพื่อให้ข้อเสนอแนะต่อไป.